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治理理论 第一章 治理理论概述 治理理论兴起与背景 治理的概念 治理与统治 治理的层次与类型 良好治理的要素 一、治理的基本含义 90年代以来治理概念成为了社会科学研究的重要议题。 1992年，在德国前总理勃兰特，瑞典前首相卡尔森等成立了“全球治理委员会”。 世界银行1992年报告题目“治理与发展”（governance and development）； 一、治理的基本含义 罗西瑙(J.N.Rosenau)：是一种内涵更为丰富的现象;它既包括政府机制,同时也包含非正式、非政府的机制，随着治理范围的扩大，各色人等和各类组织得以凭借这些机制满足各自的需要，并实现各自的愿望。 罗茨(R.Rhodes)列举了“治理”的六种概念： 1、作为最小国家的治理，它指的是削减国家的开支，缩小政府的规模以取得更大的效益。 2、作为公司治理的治理，它指的是指导和控制组织的体制。 一、治理的基本含义 3、作为新公共管理的治理，它指的是把私人部门的管理手段引入公共部门，把激励机制引入公共服务中。 4、作为“善治”的治理，它指的是一种有效率的、开放的、负责的并且被审计监督的公共服务体系。 5、作为社会—控制论系统的治理，它指的是政府与社会、公共部门与自愿部门及私人部门之间的合作与互动。 6、作为自组织网络的治理，它指的是建立在信任与合作基础上的自主而且自我管理的网络。 一、治理的基本含义 治理是政府、各种组织以及个人为了实现基本的秩序或解决公共问题，通过正式或者非正式的制度安排，相互之间进行协调与合作而形成的持续的互动管理过程。 治理(governance)与统治（government） 政府统治意味着有正式权力和警察力量支持的活动;(暴力权威) 治理则是有共同目标支持的，不一定需要强制力量； 治理是只有被多数人接受才会生效的规则体系； 没有政府的治理是可能的。 治理的特征 治理主体多元化，强调非政府组织和公民社会的作用，显示了国家作用的局限性。 治理手段多样化，强调治理主体之间的协调合作。 治理对象及其范围的广泛性，超出了传统的民族国家领土界限。 治理规则是破碎的、层叠的，而不是系统地、完整的规则体系。 治理是互动的过程，而不仅仅是指正式的制度化规则。 彼德斯的理解： 治理作为结构： 科层制作为治理结构 市场作为治理结构 网络作为治理结构 社群作为治理结构 治理作为过程 掌控（steer）与协调 科层制作为治理结构 理想化的官僚制：韦伯关于国家与社会的理论 国家被视为集体利益的代表；从社会中抽离出来；通过税收及其他管制方式统治社会。 问题：“太过于庞大，以致无法解决生活中的小问题；太过于微小，以致难于处理大问题。” 科层制作为治理结构 全球化导致国家降低了对经济上的控制力； 国家内部出现利益分歧；国家利益和目标达成难度增加； 部分城市和地区的自主权极大增强。 地方分权；美国、荷兰、北欧国家； 基于族裔和文化上的自治：魁北克；西班牙的加泰罗尼亚。 因此，官僚制作为国家的治理结构受到了越来越多的批评。 市场作为治理结构 目前市场被认为是最有效率并且有效用的分配机制； 市场的治理结构：引进一种准市场的情境，允许顾客直接选择其所需要的服务；而国家将依此制定政策，决定应该提供哪种服务，以及在多少成本下提供服务。 网络作为治理结构 政策网络：典型的治理形态 网络是有广泛多样的行动者组成的政策阵线（policy sector）; 网络将关系密切的政策社群连接成特定议题的联盟。 网络整合社会各种部门的利益，使得公共政策的执行更加有效率。 网络作为治理结构 治理概念下的网络： 根据参与的行动者的偏好来管制和调节政策阵线，而不是处处顾及政府的政策。 政府的政策将会被网络中以自我利益为考量的行动者所塑造，而不是由最大多数人的利益来决定； 国家变更政策方案时，网络会加以干预； 当代国家处于一个矛盾的局面：一方面需要由网络引入社会上众多行动者参与政策方案；另一方面，政府不得不受到这些网络干预政策的影响。 社群作为治理结构 社群治理：建立在社群的共同意识和社群成员积极投入集体事务的基础上。 国家被认为太过于庞大和官僚化，无法处理好社群问题。 社群主义认为，解决问题的方式是由非政府部门来治理，而无需政府。（governance without government） 培养积极的公民精神。 治理概念为什么得以被重视？ 国家的财政危机：赤字，税收问题 意识形态变迁：市场的胜利 全球化 国家失灵 国家无法达成既有的期待和宪法所承诺的理想目标；逐渐成为经济体系的一部分，或者是公民社会和组织化利益的一部分；国家已经不断地限制自身的职能；国家本身即是造成失灵的原因。 新公共管理的出现 新的治理成员 治理的三种层次 治理的一个特点：在地方、国家以及全球层次上具有