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服务型政府建设民主政治发展有效途径 　　政府作为经济社会治理的主要执行者，掌握着国家公共权力，在民主政治建设中承担着重要责任。政府的行政活动与人民的日常生活和切身利益息息相关，政府民主更容易促进人民对民主政治的理解、信任、支持和实践。中国是共产党领导的社会主义国家，政府是人民的政府，为人民服务、对人民负责，是中国政府全部工作的根本宗旨。因此推进社会主义民主政治建设，必须转变政府职能，建设服务型政府，这是社会主义民主政治建设的重要内容。 　　 　　一、建设服务型政府是民主政治发展的必然要求 　　 　　对政府性质和作用的认识一直是学者们热烈探讨的问题。早在18世纪，卢梭就指出，政府是人们“要寻找出一种结合的形式，使它能以全部共同的力量来卫护和保障每个结合者的人身和财富，并且由于这一结合而使每一个与全体相联合的个人又只不过是在服从自己本人，并且仍像以往一样的自由”。人民主权理论也认为：“现代国家建立的基础是人民主权。”“政治制度的设计是为了促进人的权利的实现，人在社会政治结构中始终应该是目的，而不是手段。一切政治制度最初、最终的着眼点都应落在单个的‘人’，而非集体的、组织的人之上。”这些说法尽管有所差异，但其共同点就是强调，政府应当代表人民，为人民服务，而非统治人民，压迫人民。 　　社会主义国家是对旧的国家的继承和扬弃。马克思指出，无产阶级革命的第一步就是打碎旧的国家机器，使自己上升为统治阶级。无产阶级所建立的国家政权组织，与旧的国家政权组织相比，最大的不同就是所有政府官员由人民选举产生，他们来自于人民，代表着人民，为人民服务。人类社会进入20世纪后，随着全球法律体系中制约权力的价值导向的日益突出，对服务型政府的需求也日益突出。现代社会随着人们民主意识的提高，人的主体意识进一步增强，人们逐渐意识到，政府不再是“统治者”，而是人民意志的执行者，是为公民服务的，因此要求政府必须通过民主行政给予公民更多的参与权、知情权和监督权。 　　从近30年中国共产党坚持改革开放、探索中国特色社会主义道路的历程来看，随着人民生活水平和公民素质的提高，政治民主问题成为我国政治发展的基本任务，人民群众在经济、政治、文化和社会共同体生活中享受更多民主的需求不断增长。从市场经济的发展规律来看，在市场经济发展的初期，重视效率和经济能够促进经济的迅速发展和财富的积累，但是随着市场经济的深入发展，对社会财富的公平分配、对人的自由权利的尊重必然要进一步加深，人们对参与决定自己的事务提出更高的要求，他们呼唤政府提供更为民主的服务。 　　为了适应市场经济发展的需要，进一步转变政府职能，建设服务型政府，从1982年以来，中国政府进行了六次以机构改革为重点的行政管理体制改革。刚刚结束的第十一届全国人民代表大会，通过了以大部制为主要内容的机构改革方案，标志着在服务型政府建设方面又迈出了一大步。建设公共服务型政府本质上就是建设民主政府，其核心价值是追求民主行政，实现政府由原来的控制者、管制者向服务者转变，从根本上抛弃传统的治民观念，形成政府与公民、政府与社会的良性互动与合作关系。因此，建设服务型政府是社会主义民主政治发展的迫切要求。 　　 　　二、民主行政是服务型政府建设的基石 　　 　　民主行政是指为了使政府能够服务于公民的共同利益，行政机构和人员必须向公民负责并保证公民参与和控制政府过程的行为机制。民主行政是现代国家公共管理的社会基础，是将民主贯彻到公共行政过程中，强调行政过程的公平、公开、对权力的制约和参与的一种服务型的公共行政。民主行政的实质是以人民为权力中心，政府作为人民的代表履行权力，为人民服务，政府行使权力要受到人民监督制约。民主向行政领域的延伸是民主政治不断发展的结果，是人类理性发展的又一个新阶段，服务型政府正是行政民主的一种较好的实践形式。有学者认为，民主行政的基础，一是每个人都有平等的资格参与公共事务的处理；二是所有重要的决定都留给所有的社群成员以及他们所选择的代表来考虑；三是把命令的权力限制在必要的最小范围；四是把行政机关的地位从主人的行政机关变成公仆的行政机关。美国学者帕特南也说道：“民主的重要特征就是在于政府不断地对公民的意愿做出回应。” 　　民主行政的核心价值在于民主，而服务型政府坚持两个明确的理念：第一，政府要将公民利益作为自己一切工作的出发点和归宿，体现公民本位的行政理念；第二，在政府向公民提供服务过程中，处于基础性地位的是公民意志，而不是政府意志，政府的服务不是决定于政府，而是决定于公民的意愿。因此服务型政府的核心品质在于改变了政府与公民的传统关系，从政府统治走向了政府服务，从而实现了对统治型政府和管理型政府的超越，最终落实了主权在民的理念。这种民主行政的价值正是服务型政府的核心追求，使民主行政成为了服务型政府建设的基