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服务型政府视角下政务服务体系平台机制建设研究 　　强化政府公共服务职能，深化行政审批制度改革是服务型政府建设的重要内容。本文选择在开展政务服务工作方面极具代表性的成都市政务服务中心作为研究对象，以构建服务型政府为视角，详细分析了成都市政府政务中心在政务服务体系建设，平台建设和机制建设实践过程中的经验。为规范化服务型政府建设，进一步加强政府服务理念，提高政府在现代市场经济条件下的行政效率和政务服务水平提供有战略价值且富有实践意义的决策参考。 　　规范化“建设人民满意的服务型政府”，是深化行政管理体制改革和创新管理方式的体现，也符合党的十八大提出的基本要求。服务型政府的重要职责之一是提供公共服务，而强化政府公共服务职能，深化政务服务及行政审批制度改革则是服务型政府建设的重中之重[1]。政务服务是指各级政府及其下属部门、机构和法律法规授权的组织，在政务服务中心为公民、法人和其他组织依法受理和办理行政许可、非行政许可审批和公共服务等行政管理事项的活动[2]。政务中心作为政务服务改革的前沿阵地，其体系、平台和机制建设都对继续加强服务型政府改革具有不可忽视的重要影响。 　　一、体系建设 　　优化政府服务结构，实现政务服务合理分权是建设服务型政府的基本保障，可通过不断完善政务服务体系建设逐步实现。成都市政务中心当前依照四川全省“五个标准化建设”的政务服务要求，基本实现政务服务与行政审批，办事制度以及场地和设施全部标准化。政务资源无障碍共享且功能完备的村（社区）、乡镇（街道）、区（市）县、市四级联动，“全域成都”的政务服务体系基本建成。 　　1.以市级服务体系为代表的“一级服务体系”是由市政务中心为主体，包括公安车辆办证、公安出入境办证、公安办证、社会保险、住房公积金、房产交易分中心等六个政务服务分中心，主要工作包括中心机构建设以及市民服务中心建设的进度推进。通过搭建“一级服务体系”，实现了所有涉及群众和企业的审批和服务事项都在政务服务大厅办理，建立起真正的“政务超市”。 　　其中作为主体的成都市政务中心在市政府权限范围内，服务、管理并集中规范行政审批及相关服务事项的运行，监督市级政务服务分中心和区（市）县中心的政务服务工作，同时提供业务层面的相关指导。目前市级部门中已有49个入驻中心，41个办事窗口配有近300名窗口工作人员，能够提供870余项行政审批及服务事项的集中受理（行政许可397项，非行政许可140项，其它333项）。 　　2.“二级服务体系”主要指在成都20个区（市）县建立的政务服务中心，构造“二级服务体系”体现了下放行政管理权限的思路，尤其对与区（市）县经济社会发展相关部分实现适当放权。“二级服务体系”未来将承担的服务事项主要是由政府部门及相关企事业单位提供的与市民生产生活密切相关的部分。 　　在各区（市）县政务服务中心积极探索行政审批制度改革的过程中，武侯区的行政审批改革最为突出。全国首个以实施以相对集中行政许可权为核心的行政审批局2008年12月在成都武侯区成立，既是探索行政审批制度改革的试点，也是国家级和省级的政务服务标准化试点[3]。在具体工作中，审批流程得到了系统优化，3D实景政务大厅也是行政审批局在服务平台与模式上的创新尝试，此外“联审联办”机制在武侯区也取得了实效。经过改革，武侯区的行政审批平均效率实现超过三倍的增长，成绩斐然。 　　3.“三、四级服务体系”是324个建立在乡镇（街道）的便民服务中心以及3345个建立于各村（社区）的便民服务室。 “三、四级服务体系”为基层政务服务体系的建设做了一系列尝试，如街道“扩权”、社区“瘦身”、“一刻钟政务服务圈”、“一站式办公、一条龙服务”、“网格化管理、一窗式服务”以及纵深推进政务服务全覆盖等丰富多样的改革与创新，为实现城乡政务服务无缝式覆盖做出了重要贡献。 　　二、平台建设 　　建设服务型政府对采用现代先进的管理方式创新服务平台有着内在要求。相对传统型单一管理手段带来的机构臃肿、职责不清，审批环节繁杂低效等弊端[4]，服务型政府更注重效率与亲民。而提升效率的重要途径便是利用现代技术平台优化工作流程，简化审批程序，减少办事环节。目前成都市政务中心正着力建设由实体、网络和移动政务大厅共同组成的“三位一体”政务平台。通过平台建设使政务中心既成为服务型政务形象展示的窗口，更在政府依法行政方面逐步成为平台和载体。 　　1.实体政务大厅 　　实体政务大厅作为成都政务中心最传统也最是成熟的政务服务平台，按照构建服务型政府的理念要求，一直不断提升和完善人性化服务，打造温馨和谐的政务窗口。既致力于改善包括便民服务设备、国际通用标志牌在内的政务服务硬件设施，更注重通过建立“人民政务为人民”的温馨政务服务文化氛围，打造遵循国际惯例的政务环境和星级水平的政务服务。实