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温州市国民经济和社会发展第十一个 五年规划纲要中期评估报告 二○○八年八月二十八日 目 录 一、导言 1 （一）评估背景 1 （二）评估意义和目的 1 （三）评估的总体思路 1 二、总体目标中期评估 2 （一）综合实力不断增强 2 （二）城市化不断推进 4 （三）改革开放不断深化 5 （四）社会和谐不断增进 6 （五）可持续发展能力不断增强 7 （六）社会事业不断发展 8 （七）民主法制不断加强 8 三、主要任务中期评估 9 （一）产业提升工程 9 （二）基础设施优化工程 14 （三）城乡统筹工程 19 （四）社会进步工程 22 （五）平安和谐工程 25 （六）改革开放 27 （七）资源节约与环境友好型社会建设 29 （八）要素与资源支撑 32 （九）空间布局 33 （十）重大项目建设 34 四、规划实施中的主要问题 38 （一）产业结构调整较慢 38 （二）投资增长速度放缓 39 （三）资源环境压力较大 40 （四）自主创新能力不强 41 （五）民生工程任务较重 41 五、“十一五”规划目标期末预测 41 （一）能够完成的指标 42 （二）力争完成的指标 45 （三）难以完成的指标 46 六、“十一五”后半期规划实施的建议 47 （一）努力培育新增长点，确保规划目标完成 48 （二）加快产业结构调整，应对宏观环境变化 48 （三）统一思想克难攻坚，缓解环境要素制约 49 （四）推进新型城市化建设，统筹城乡区域发展 50 （五）扎实推进民生工程，促进社会和谐发展 51 （六）促进政府职能转变，加快改革创新步伐 51 附表：“十一五”国民经济和社会发展主要指标中期评估表 53 一、导言 （一）评估背景 根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督 法》和《温州市规划管理办法》，在“十一五”规划实施的中期 要对规划实施情况进行评估。根据市人大有关工作要求，按照省 发改委统一部署，我市下发了《关于开展全市“十一五”规划中 期评估工作的通知》（温发改综〔2008〕193号），决定对《温州 市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲 要》）实施中期评估。 （二）评估意义和目的 建立《纲要》实施的中期评估制度，是保障《纲要》有效实 施的必要环节，也是市场经济国家和国际组织的普遍做法。本次 对“十一五”规划纲要实施中期评估，将有利于提高规划的权威 性；有利于保障规划的有效实施；有利于保持规划的动态科学性； 有利于促进经济社会管理水平提高；有利于进一步做好规划编制 工作。 本次《纲要》中期评估的主要目的，是及时了解《纲要》实 施进展情况，掌握《纲要》实施效果和各项政策措施落实情况， 检查各部门和地方承担目标任务的完成情况，并对《纲要》期末 目标任务的完成程度做出预测。 （三）评估的总体思路 以科学发展观为指导，按照“创业富民、创新强市”的总体