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服务中小企业创新与探索 　　6月11日，在由上海市企业联合会、上海市法学会、上海交通大学凯原法学院共同主办的“2014?上海企业法治论坛”上，上海市经济和信息化委员会副主任傅新华作专题演讲，从六个方面介绍和分析了政府近几年来服务中小企业的政策、路径、模式、创新和探索及所取得的成效。 　　上海中小企业目前的情况 　　上海到底有多少中小企业？报纸上说得比较多的是统计局的口径，2013年统计局的口径是39.7万中小企业。但按照工商局统计，注册登记的企业超过110万，两者之间有巨大落差。后来，按照税务局交税户头进行意向调查，最后定位在2013年有68万家企业在交税。为什么统计局数字会小那么多？因为统计局按照统计法，所统计的是销售收入在500万以上的规模企业，所以很多小微企业没有统计。中小企业的贡献是大家都了解的，很多数据可以说明，如用数字6、7、8来概括，基本上是税收占60%到70%，就业占80%。 　　2010年的时候做十二五规划，讨论的时候大家产生了非常大的争论，就是怎么写规划？怎么去描绘数量、体量、发展的方向。如果按照统计局数据，2005年的时候34万家，2013年38万家，按照统一口径，你没有办法规划中小企业。另外6、7、8贡献率的体量很多年都是不变的，不光上海是不变的，而且上海指标和内地指标差不多接近，都是占了这样的比例。还有就是行业中的中小企业实在太多。当时有一个大讨论，什么是政府可以掌控的东西？大家认为政府促进中小企业发展最有效的就是服务了，就是对中小企业在政策和服务上的支持。经过反复研究，这个规划的重点就是如何服务于上海的中小企业。 　　服务中小企业的六大调整和探索 　　1.制度服务信息公开 　　政府的政策是比较多的，天天在出政策，这些信息都发到网上，或者发到国有企业。但是对于上海几十万家中小企业来说，一是不知道政府发了什么文件，因为不一定看得到；二是即使看到了也看不懂。据此，政府部门就组织了一些力量，把各委办出的文件，转化为中小企业看得懂的形式，用操作性比较强的程序写出来。请一些专家进行解读。要让中小企业知道这些政策的主要内容是什么、怎么操作、找谁才行。同时，把这些文件汇编在一起，出了一本《上海市中小企业信息速递》。这本《速递》从2011年开始搞，第一期印了16000份，每一份80页到100页，印到今年每个月10万份，全部免费发放。 　　这本《速递》由政府部门，包括二级政府部门、专业部门、专业机构、专家和分布在上海的各社会机构提供信息。这些政策信息、市场信息、技术信息、管理信息、企业家交流，全都是为中小企业服务的内容。这是纸质的版本。这个《速递》只要中小企业想要就可以通过网络、打电话申请，免费赠送。除了纸质的，还有网络版、微信版和IPAD版。这个刊物办起来也挺费劲的，每个月都解读，就是要让中小企业知道自己该找谁。举个例子，现在会有一些资金申请，但往往是当小企业知道的时候这项申请项目就快结束了。因为以前申报资金都是说10个工作日的期限，小企业不知道，知道了再申请的时候就结束了。因此要求各委办，必须把下一个月你要公报的资金提前预约，告诉人家这个资金是哪个部门操作，哪个人接电话，然后附一个申报程序。这就能够解决中小企业对政策及信息的及时了解和参与，为我所用。当然还不能完全解决中小企业的公平问题。比如很多中小企业参加了申请，但绝大多数企业知道自己企业可能申请不到，因为额度就这么多。这些都不暗箱操作，都是网上公开，这就解决了信息不对等的问题。这些信息基本上覆盖了全上海70万家中小企业，在理论上说就是全覆盖。如果中小企业还有不知道的，有几个途径：可以上网登记，可以打12333电话，免费的。 　　2.建设服务中小企业的服务体系 　　2009年，上海只有6个区县由招商机构兼带着服务中小企业。2011年公布中小企业地方条例的时候，规定了政府服务中小企业必须建立起1+17的中小企业服务机构。也就是说市里有一个，区里有17个，那个时候叫1+18，因为当时卢湾和黄浦还没有合并，后来叫1+17。这个立法很重要，我们按照2011年2012年立法的要求，拿着这本小册子去找社区的时候，没有一个人抗衡。所以两年时间17个区服务机构全部建立起来，同时市里的服务机构进行大整合，市经信委和工商联服务机构合并，变为上海市唯一的一个。我们又要求区县自己建立组织，叫做1+17+X+N。 　　X，就是每个区到街道都必须有服务机制，比如说大厦、园区、街道，最后建立了568个，基层街镇、区镇、工业开发区，全部贯彻这个机制。任何中小企业，在任何一个街道和区，都可以找到为中小企业服务的人。 　　N，就是我们社会性的服务自治，我们现在有245个服务机构，列为上海市挂名的中小企业公共服务平台，今年要建立到360家左右，主要给中小企业提供公益和商业服务