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服务型政府建立过程中信息公开问题思考 　　[摘 要]“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”是十七大提出的重要目标，但存在于公众与政府之间、政府部门与部门之间的信息不通畅现象严重影响了公众参与经济、政治、文化活动的热情，破坏了政府部门之间的协调，阻碍了服务型政府的建立。消除这一现象就要给予信息通畅快捷的流通渠道，实现信息的公开性、共享性、持续性、保密性、安全性传播，也就是要高度依赖于政府信息公开、电子政务等政策的顺利实施。 　　[关键词]服务型政府 政府信息公开 　　 　　作者简介：陈滢（1973-），女，江苏扬州人，天津社会科学院城市经济研究所。 　　 　　中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出：“要加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。温总理也曾解释过公共服务的内涵“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件”。但由于政府信息的流通不畅，影响了公众参与经济、政治、文化活动的热情，破坏了政府部门之间的协调，给服务型政府的建立造成了许多障碍。 　　 　　一、政府信息不公开造成的影响 　　（一）公众对政府产生信任危机 　　公众是信任政府、依赖政府的，政府也希望与广大公众一起共建和谐。但由于多年来管理体制的限制，政府不习惯将信息公开，不适应完全透明化的工作方式，造成了信息的不畅通，而公众由于渠道狭窄对这些信息的了解非常有限，据了解，过去政府机构控制公共管理80％的信息，而被企业、社会公众掌握的政务信息最多不超过20％。其实政府对公共信息“雪藏”，或只公布无关紧要的，而将重要的信息隐而不发，也将会造成公众的猜测和误解，同时会给“小道消息”以滋生的土壤，当公众还无法获得确切的信息时，就不能够分辨真假，无端造成恐慌，这样不仅会降低公众对政府的信任感，也会给经济社会带来不必要的损失。 　　公众是社会的纳税人，也就是社会的主人，他们有权利了解公共信息，而政府是代替公众管理社会的，他们有义务向公众提供信息，特别是向社会投资方向的指导性信息、社会就业信息、灾害预警与防治信息、公共事件信息等都与公众的利益息息相关。 　　（二）政府部门信息成本增加 　　政府各部门之间的职能分工不同，因此掌握的信息也不同。各部门都拥有自己的信息管理系统，并将部门管辖范围内的具体数据都充实到各自的系统中，多年累积下来，形成了一个庞大而珍贵的信息资料库，而且多项法规、条例、政策的实施决定也是通过政府各部门下发的，因此说，部门信息库在其所对应的领域中是最快捷、最全面的，是其它任何综合网站信息库所无法比拟的。但由于这些信息牵扯到了部门利益、地方利益，谁都不愿意与其他人分享，各部门只深知自己领域的信息，却对别的领域了解甚少，也无从了解，这种各部门之间拥有信息的差异，就造成了部门与部门之间的信息不对称。由于信息是很难用具体的价值来衡量的，因此在以利益为前提的条件下，部门间很难达成共识，实现数据资源共享，各部门只能各自为营，维护自己的信息，这也是“信息孤岛”现象存在的根源。 　　当需要信息一方不了解信息是否存在，或拥有信息的优势方为了自身利益而将信息垄断时，劣势方就只能通过其它的渠道去获取信息，或者用经济手段将信息作为商品购买，或者重新组织资源调查研究获得资料，这样一来就会耗费更多的人力、物力、财力，增加了信息的搜寻成本，也增添了更大的行政成本。这与十七大“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。”是极其相悖的。 　　 　　二、实施政府信息公开政策要注意的问题 　　无论是政府与公众之间，还是部门与部门之间，它们的利益是相同的，都是为了建设服务型政府，为公众参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。对于公众和政府部门来说，拥有通畅的信息渠道，保障正确的信息来源也是应对信息不通畅现象的主要方法。而建立政府信息公开制度，实行电子政务就是消除服务型政府建设过程中信息不对称现象的根本途径。 　　目前国务院办公厅已确定将于2008年5月1日起实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，并提出“各级政府网站要成为政府信息公开的第一平台。[5]各级政府和政府各部门(单位)网站都要开设政府信息公开专栏，并建立和畅通链接。要充分利用国家档案馆、公共图书馆等场所的网络设施，设置政府网站公共检索点，发挥好政府网站的辐射作用。大力推进电子政务建设，强化政府网站的支撑保障体系。政府网站应开设政府信息公开意见箱，及时听取公众对政府信息公开工作的意见。”这一制度充分保障