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服务型政府教育管理体制改革与创新 　　摘要:政府在向服务型转变的过程中,必须对教育的管理体制不断进行改革与创新。同时,政府在教育管理体制方面的改革与创新又必然影响着以建设服务型政府为目标的整体性的行政管理体制改革。这种整体与部分的改革在目标、进程、措施及成果方面具有极其密切的相关性。这种相关性对于我们正确研究和分析服务型政府教育管理体制改革与创新的未来走向具有非常重要的理论指导意义。促进教育公平、提高服务职能和保障改善民生将分别成为我国未来建设服务型政府过程中进行教育管理体制改革与创新的根本价值目标、重要内容和基本任务。 　　关键词:服务型政府;教育管理体制;改革创新 　　中图分类号:G649.21文献标识码:A文章编号:1672-4038(2010)07-0016-06 　　 　　建设服务型政府是今后一个时期政府行政管理体制改革的一个重要目标。对于政府而言,服务总是与相应的管理紧密联系在一起的。就教育而言,政府在提供教育类产品方面的服务必然要通过相关的教育管理活动来实现。从根本上说,实际生活中对教育管理发挥重要作用的无疑是教育管理的体制因素。因此,教育的管理体制直接决定着政府提供教育类产品方面的服务性质、方式和质量。一般来说,有什么样的教育管理体制就会有什么样的教育类产品和公共的教育服务。因此,政府在向服务型转变的过程中,必须对教育的管理体制不断进行改革与创新,以使其更好地融入自身的行政管理系统,更称职地履行自己在教育领域的公共服务使命。 　　一、建设服务型政府的改革目标与政府的教育体制改革 　　任何改革与创新都是在一定的目标导引下展开的,而体制性的改革与创新更离不开明确的目标定位。只有始终以明确的目标作引导,改革创新方能成为可持续的系统性的实践。否则,其风险就会大大增加,因为任何盲目性的改革或创新都难以产生有利于经济、社会和政治科学发展的效果。当然,这并不是说有了明确的目标,改革与创新就没有风险,事实上,即使有了正确的目标并始终以其为导引,也难以完全避免改革创新的风险,毕竟任何改革创新都是一种风险性的实践。但是,目标是否明确对于改革创新的意义是大不相同的。有了目标,但目标却具有模糊性,同样会凭空加大改革与创新的风险。因此,政府进行教育管理体制改革与创新的目标越明确,其改革与创新就可持续,越容易推动经济、社会的科学发展。 　　对教育的行政管理以及由其制约的教学管理、教育投入管理,是政府在教育领域的重要职能,因此,教育管理体制改革必然成为政府整个管理体制改革的一部分。无论是作为整体的政府管理体制改革,还是作为局部或部分的教育管理体制改革,其实践的成效从根本上说取决于其目标定位的科学与否,以及实际的改革创新过程在多大程度上紧密围绕改革的目标进行。 　　政府进行教育管理体制改革与创新的目标是与其整个的行政管理体制改革的目标紧密联系在一起的,在一定意义上,它们就是同一个目标的不同方面或层次。具体说来,它们之间的关系有以下几个方面: 　　第一,价值目标的同一性。实现社会公平正义是社会主义制度的本质要求,也是中国政府行政管理体制改革的根本价值导向。就目前和今后一段时期而言,政府行政管理体制改革的基本目标和方向就是转变政府职能,建设服务型政府。党的十七大明确提出,要“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”。实际上,政府的服务以及以建设服务型政府为目标的行政管理体制改革,其根本的价值导向只能是社会的公平。脱离社会公平的服务决不是社会主义中国的政府所要提供的服务。既然我国政府已经把建设服务型政府作为自身行政改革的重要目标确定下来,那么,相应地,政府在教育管理体制方面的改革与创新也必然要为建设服务型政府服务。要实现这一点,教育体制改革就必须与政府整体的行政体制改革在价值目标上保持高度的一致。任何背离社会公平正义这一根本价值目标的教育体制改革都不可能真正融入到政府的管理体制改革的有机系统中去,甚至不能为政府所允许。因此,在我国政府以社会公平正义为根本价值目标而提出建设服务型政府的改革目标时,政府的教育行政体制改革也必然要以社会公平正义为其根本的价值目标。 　　十七大报告指出:“教育公平是社会公平的重要基础。”温家宝总理在十一届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》中也特别提出要“促进教育公平。”对教育公平的强调,是党和政府所领导的一切教育改革(包括教育管理体制改革)的明确的价值导向。这在逻辑上和实践目标上与建设服务型政府的目标是完全一致的。 　　教育是一项崇高的社会公益事业,其产品属于混合产品。政府在举办教育类公益事业、向社会提供教育类产品和服务方面负有不可推卸的重要责任。对教育的公益性的价值目标追求决定了我国必须在教育体制改革与创新的过程中始终关注并积极促进教育公平。政府作为向社会提供教育类产品和服务方面的主要责任人