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服务型政府构建过程中公务员行政心理建设 　　摘要：服务型政府是一种新的执政理念与管理模式，行政体制改革过程中，难免会触及多方利益，导致价值观念的多样化。加强公务员行政心理建设的研究是推进服务型政府建设、适应新时期政府职能的迫切要求，也是与时俱进的召唤。本文立足于服务型政府构建过程中的公务员行政心理问题，提出建设公务员行政心理保障机制、塑造公务员独立行政人格、强化公务员行政情感等措施，为日后完善公务员行政心理建设提供有益参考。 　　关键词：服务型政府；行政心理；公务员 　　中图分类号：D630 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）003-0-02 　　自十届人大三次会议政府工作报告中，首次提出努力建设服务型政府，到党的十八大报告确立建设服务型政府是深化行政?w制改革，加强政府自身建设的核心目标，创建服务型政府已逐渐成为我国行政改革的主导趋势。行政心理是行政关系体现者的知觉、情感、态度和个性的总和，及其对行政关系和行政活动的自发的感性反映形式。[1]在进行多年实践与探索后，我国在服务型政府构建过程中也取得了一定的进步。所谓服务型政府，即从其本质属性方面对政府进行重新定义，实现从统治型政府到服务型政府的转变。政府有广义、狭义之分，本文主要从狭义政府的角度，即国家行政机关，研究服务型政府构建过程中的公务员行政心理建设问题。 　　一、服务型政府构建过程中公务员行政心理建设的价值诉求 　　（一）服务型政府概念及特点 　　关于服务型政府概念的界定，学界主要有关系论和职能论两种具有代表性的观点。关系论主张突出政府与公民关系的重构，提倡公民本位[2]；职能论凸显政府公共服务职能的强化，弥补市场失灵。[3]本文认为，由于公权力膨胀以及公共需求扩大等原因，服务型政府应运而生，是对政府职能进行新的定位，重新确立公务员与社会、公众的关系一种治理模式。服务型政府是以实现人的全面发展和社会可持续发展为目标，在以民为本、以社会为本理念的指导下，通过法定程序组建起充分体现公民意志、为公民服务、满足公共需求、提供公共产品与服务、承担服务责任的现代政府。 　　较之以前，服务型政府主要有以下几个特点。首先，政府公共服务职能成为重中之重，服务精神将贯穿始终，各级政府把为人民服务视为各项工作的出发点，承担起了服务公民、服务社会的责任，服务不再是一种手段，而是最终目的。其次，“公民本位”意味着政府工作以公众满意度为标准，以维护公众利益为目标，不仅提高了公众的社会地位，也为公众、社区、企业及非政府组织等参与公共服务提供了可能。提倡公众参与，畅通参与渠道，接受公众监督，真正做到为公众服务，突显了服务型政府的宗旨。最后，新时期构建服务型政府对我国政府、公众提出了更高的要求。过去由于缺乏准确定位，造成了政府职能角色的越位、缺位、错位，部门之间有利相争、无利互推，严重影响了政府的工作效率，甚至使公众利益蒙受损失，构建服务型政府当务之急就是要提升政府工作效率。公务员作为国家形象的代表，工作过程中的一言一行都将深刻影响公众对政府的认知与感受，因而需注重提升公务员的服务意识和能力，从服务理念、履职方式、工作机制方面配合服务型政府的建设。 　　（二）公务员行政心理内涵 　　公务员是行使国家行政权力，执行国家公务的人员，是行政活动过程中的主体。行政心理是行政主体和客体，即实施行政管理者与接受行政管理者，在行政过程中产生的知觉、情感、态度以及对行政关系和行政活动的自发的感性反映形式。一般而言行政心理包括行政个体心理、行政群体心理和行政组织心理三方面。[4] 　　行政个体心理是行政个体在行政活动中产生的心理现象总和，以个体心理差异的存在为依据，通过行之有效的方式引导行政个体，能够充分调动个体积极性，为达成行政组织的目标而服务。在行政活动中，每个公务员作为行政个体而存在，具有复杂的心理现象，概括起来可以分为认知、情绪和动机、人格和能力三个方面。认知即行政个体在开展行政活动时对信息进行加工的过程。通过感觉、知觉、记忆、思维和语言等，接受外界信息并对这些信息进行加工处理，形成行政个体内在的心理活动，从而支配其行为。例如公务员感知到自身职业承担着人民公仆的职责，将秉承良好的态度，恪尽职守、尽心尽责做好为公众服务的工作。由于每个行政个体有各种各样的需要，自然形成了个体间不同的动机，动机不同，行政个体对现实的态度、相应的行为方式也不同。同时个体的能力和人格也是在收集、加工信息过程中表现出来的，这些心理特性又赋予行政个体以特色。 　　行政群体心理是行政群体成员共同具有的风气、舆论、认同感等认识状态、情绪状态和意志状态，不仅仅是对行政个体心理的简单聚合，是行政组织中若干行政个体相互协作，而形成的群体共同的心理特征，群体成员心理之间有依存关系和共同感。[5]例如身处不