服务型政府视角下乡镇管理体制改革.docVIP

服务型政府视角下乡镇管理体制改革 　　我国农村人口超过9亿，最靠近他们的行政管理者就是乡镇政府。乡镇人民政府作为一级政权，是最基层的政府，是政权体系的重要组成部分，是政治系统的基础。改革开放以来，我国乡镇管理体制经过几轮改革，在政府职责调整、服务资源配置、行政管理方式等方面有了一定进步。但从总体上看，乡镇政府职能转变没有到位、服务能力严重不足、服务效能有待提升。 　　2017年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》。这个文件进一步明确了乡镇改革的方向――建设服务型乡镇政府，这在一定意义上标志着我国建设服务型政府进入到一个新的阶段，也标志着乡镇建设服务型政府进入到决定性阶段。这个文件和中央关于乡镇改革的一系列文件、中央编办的一些具体要求，主要有三个方面特点。 　　一是釜底抽薪。彻底剥离乡镇管理体制中“不该管”“管不好”“管不了”的政府职能，进一步深化职能转变。 　　二是化茧为蝶。按照职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的要求建设服务型乡镇政府管理体制。 　　三是扬帆起航。乡镇改革走过了艰难历程，从联产承包责任制的一帆风顺，到近30年改革的胶着状态，再到党的十八大以后进一步明确乡镇改革的方向，走出胶着状态，开始了新的航程。 　　一、历史把乡镇和全国各级政府推向了一个新的管理模式 　　历史唯物主义经济基础决定上层建筑的理论，决定了政府管理采取什么模式是由劳动生产力和劳动关系决定的，而且要随着生产力生产方式的变化来不断的调整。行政管理体制组织机构是随着生产方式的变化而不断变革的。农业文明时期，政府是“倒T”型体制。工业文明时期，政府是“金字塔”型体制，工业化中后期和知识经济时代，政府适应信息化要求，逐渐向“扁平”型体制发展。 　　具体来说，农业经济时代，政府是由自然经济的需要，实行家长制、家族式管理，特征是政治与行政管理高度的结合，权力集中在作为政府的皇帝和衙门中，政府高度集中的权力所形成的权威成为管理的主要资源，可以概括为“权威行政”。皇权行政体制的主体是“朝廷”和“官”。 　　工业经济时代政府适应大机器生产的需要，实行政治与行政“二分制度”，行政管理处于执行的层面，依靠技术官僚的专业知识，实行规则化管理。组织结构按照“金字塔”式的科层制建构，政府制定政策、规制和执行能力成为管理的主要资源，可以概括为规制行政。规则行政体制的主体是“规则”和“管”。 　　近30年来，科学技术迅猛发展，引发了生产和组织方式的变革、全球市场的融合与重构、带动起一场与工业革命深度相当的信息革命，它改变着整个社会的根基，把人类带入一个“后工业社会”“知识经济社会”“信息社会”。在工业化中后期和知识经济时期，政府适应科学技术成为第一生产力的需要，加快信息化步伐，把提高人的素质作为主要任务，政府提供公共服务的能力成为管理的主要资源，这就进入“服务行政”的时期。 　　建设服务型政府是人类历史发展的客观要求和必然趋势。乡镇建设服务型政府，是一个历史的必然，它和整个人类的行政管理模式的变迁是分不开的。管理模式的变迁把我们乡镇服务的作用，提升到一个历史的高度，也就是把乡镇和各级政府推到了服务的前台，推向了一个新的管理模式。 　　二、服务型政府是什么样的政府，乡镇应该怎样补短板发展自己的服务能力建设服务型政府 　　首先，建设服务型政府，是加强和改善党的领导，优化配置党的执政资源、转变管理方式和政府职能，提升公务员素质和创新能力，提高政府执行力和公信力的重要举措。其次，建设服务型政府是供给侧结构性改革的关键所在，是“放管服”改革的重要内容，有助于转变经济发展方式，提高经济运行效率，启动内需，刺激预期消费，解决经济增长动力不足问题。 　　关于什么是政府的服务，不同时期有不同的论述。毛泽东同志指出，要全心全意为人民服务，这为我们现在建设时期的政府服务指明了一个大的政治方向。邓小平同志指出，我们的政府是人民的政府，应该以人民高兴不高兴、人民答应不答应、人民满意不满意作为政府施政的目标。“领导就是服务”“管理就是服务”，意思就是说一个好的领导是一个善于服务的领导，优质的管理就是以服务的方式进行的管理。 　　江泽民同志提出“三个代表”重要思想，强调“代表最广大人民的根本利益”。党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。这是第一次把公共服务作为政府的基本职能之一。胡锦涛同志明确提出行政体制改革的方向就是“建设服务型政府”。习近平同志早在2000年，就在福建率先倡导和推动服务型政府建设，担任总书记后多次强调要加快转变政府职能，减少审批事项和环节，不去管那些不该管的事，腾出手来把该管的事管好，建立有限政府和服务型政府。管好自己该管的事情，剥离那些应还权于社会、还权