政府监督跟矿产业安全投入的经济分析解析 .pdfVIP

经济学家 …… !#$ % 政府监督与矿产业安全投入的经济分析 !赵连阁 （ ） 浙江工商大学 经济学院，浙江 杭州 !##!$ 中国矿业事故多发的根本原因在于政府监督不足导致的矿产业生产安全低投入。本文研究表明： 一定水平的政府监督是诱导矿业企业安全投入的必要条件。在政府监督者与当地政府合二为一的背景 下，政府监督的目标为税收收入与监督投入和矿业企业安全事故补偿支出之差的最大化；政府监督和 矿业企业安全投入之间存在正向强化关系，但出于对自身税收收入的考虑，导致政府对矿业安全投入 的监督不足；政府监督的缺失使得矿工意外事故补偿在诱导矿业企业安全投入中发挥重要作用。政府 监督不足的制度性根源在于监督者的败德行为、委托代理关系错位和监督者激励不足等。因此，如何摆 脱政府监督和矿业企业安全投入低水平均衡是破解中国矿业生产事故多发难题的关键。 关键词：矿业企业；安全投入；制度安排；政府监督 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： — 2 3 — — 0$#% 1 ##% )) $##) # # ## #( 《 》 《 》 中华人民共和国矿山安全法 和 中华人民共和国安全生产法 的颁布实施，标志着我国的矿业安 全生产已经步入法制化轨道，但矿难仍是困扰我国矿业生产的主要问题，多发的矿业事故仍是安全生产 关注的焦点。作为产煤大国，我国的煤矿安全形势不容乐观。 年世界煤炭产量约 亿吨，我国的煤 $##% # 炭产量约占全球的%’ ；全球煤矿事故死亡人数约(### 人，我国为)*%* 人，我国的煤矿安全事故死亡 人数占到全球的近 ；从绝对量上看，我国百万吨死亡率接近 ，同期美国的百万吨死亡率仅为 (#’ * ，俄罗斯为 ，南非为 ，我国煤炭生产百万吨死亡率是美国的 倍，俄罗斯的近 倍和南 #+ #%, #+ %* #+ % ## , - % . 非的 倍 。为改进矿业生产安全，我国政府相继出台了一系列措施，包括完善矿业安全监管体制、深 %# 化矿业安全整治、加大矿业安全投入和技术改造的政策支持力度等等。$## 年上半年全国煤矿事故总 起数虽然有所下降，但死亡人数为 人，同比上升了 ，一次死亡十人以上的特大事故 起，死 $)/$ %+ %’ $* 亡/#* 人，分别上涨了%%’ 和 *+ )’ - ) . 。现行的政府政策安排和事故频发的矿业安全现实表明：矿难 频发主要不在于政策的缺失，而在于政府政策实施困难。 在政府监督者与政府组织合二为一的假设条件下，本文首先建立了政府监督与矿业安全投入模型， 通过模型分析，探讨了中国矿业安全投入低下和矿业安全政策实施困难的原因。全文分为以下四个部 分：第一部分为矿业生产中的委托代理关系分析；第二部分为矿业企业安全投入与政府监督投入模型分 析；第三部分为政府监督不足的制度原因分析；第四部分为总结性结论与建议。 一、矿业安全投入中的委托代理关系和本文的研究框架 （） 一 矿业安全投入中的委托代理关系 委托代理是所有权和控制权分离条件下产权配置的一种契约形式。随着社会的日益复杂，对产权 ! ## ! !#$#%’( …… !#$ % 与对物的实际占有权的区别显得十分关键，决定选择范围的制度条件而不是对物的实际占有更为重要 $ % 。人的有限理性、交易成本以及