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服务和保障北改工程中职务犯罪专家预防模式研究 　　 北改工程是成都市最大规模的民生工程之一，是成都市建设开放型区域中心和国际化城市的重要载体，2012年启动，对成都市三个辖区内上百平方公里面积的区域进行旧城改造、产业升级和基础设施建设。《检察机关预防职务犯罪工作专业化和社会化机制研究》：上海市人民检察院2012年重点课题。 　　【摘要】在最高人民检察院推动科技反腐的背景下，为加大职务犯罪预防领域内的科技含量，更好地起到犯罪预防的作用，成都市金牛区人民检察院在学习借鉴其他地区先进做法的基础上，结合本地实际创新探索和构建职务犯罪专家预防模式。本文阐释了该模式的工作方式、要点及其在司法实践中具体应用，并就该机制的完善方向进行了探讨。 　　【关键词】检察机关；职务犯罪；专家预防；模式；工程建设 　　 　　2012年，最高人民检察院首次提出科技反腐概念，为检察机关打破以往光靠法律手段来进行犯罪预防的常规模式提供了有益的借鉴和创新途径。成都市金牛区人民检察院在学习借鉴其他地区先进做法的基础上，针对本辖区北改 重大工程项目，建立职务犯罪专家预防模式，通过将法律的理性与科技的规范性相结合，将科技的定量性审查运用到法律案件中，主动出击，切实提升职务犯罪预防的效果。 　　一、职务犯罪专家预防模式溯源及依据 　　（一）借鉴香港廉政公署预防职务犯罪模式的成功范例 　　香港作为世界上公认的最为廉洁的地区之一，香港廉政公署在预防、查办职务犯罪方面功不可没，其首创了集执法、防贪、倡廉教育于一体的三管齐下的反腐败策略。课题组通过对香港廉政公署运行机制的研究，特别对其在防贪腐预防工作机制进行了深入分析，认为香港之所以能在廉政工作上取得巨大成就，主要归功于以下几点： 　　1.机构设置的独立性。根据香港机构设置，廉政公署独立于其他部门直接对特区行政长官负责，超然的法律地位确保了廉政公署在预防腐败、惩治贪污上的公正性和权威性，其进行工作时不会受到外界的干扰，为防贪腐成果卓著打下了坚实的基础。 　　2.人员配置的专业化。以香港联署为例，其防贪处工作人员约50人，大部分为专业会计师、工程师、测量师、资讯科技专才，以及具有经验的前任公务员。 这些工作人员具有丰富的工作经验以及成熟的工作技能，以保证能有效应对防贪腐工作中出现的复杂局面以及专业性知识。此外，每年香港联署还会为每位职员提供周期性的培训计划，以提升他们在工作中各方面的能力，从而达到良好的预防效果。 　　3.工作方式的具体化。香港联署防贪处就从工作流程上对每项职务犯罪预防工作制定了个别化、具体化的工作方式。在上述工作流程中，防贪处的每项工作都有严格的工作要求和流程规范，建立了完善的防贪审查研究工作流程，有效规范和推进了审查工作。 其工作流程为：搜集资料--指出贪污漏点和制度缺点--制定建议--提交咨询委员会审阅--跟进落实情况。根据搜集到的资料，在从中寻找可能存在的贪污漏点和制度缺点，确保了防贪处工作方式的具体化，有针对性地找出了可能导致犯罪的漏洞，为预防职务犯罪措施的制定奠定了专业化基础。 　　（二）反思传统职务犯罪预防工作不足和缺陷 　　课题组收集了众多近年来工程建设领域内发生的职务犯罪案例，整理梳理后发现，当前在职务犯罪预防工作方面存在以下不足： 　　1.针对性不足。常规预防模式注重对职务犯罪的整体预防，力求大而全，更为注重整体效果的显现。对职务犯罪的传统犯案方式预防效果明显，但对新型职务犯罪手段应对不足。 　　2.对人的主观性依赖过强。 以往职务犯罪预防模式侧重点在法律的宣传教育，力图通过法律的威慑力和人们的畏罪心理来阻止犯罪行为的发生，过于注重人的主观性，忽视了客观环境对人行为的影响。此外，一些预防工作内容表层化。 　　3.对隐蔽性问题无法发现。现今社会，随着社会分工的进一步细化和深入，犯罪手段也呈现专业化程度更高、隐蔽性更强等的特点，一般的犯罪预防措施很难对这些犯罪行为产生效果，要阻止犯罪行为特别是职务犯罪的发生，就必须要构筑一道更为专业的防护网。 　　二、职务犯罪专家预防模式的构建 　　2012年，金牛区检察院针对北改工程中职务犯罪案件的特点，受香港廉政公署人员设置专业性 的启示，借鉴广州佛山三水预防职务犯罪专家咨询委员会模式 ，结合本地区预防工作实际，构建独具金牛特色的专家预防工作机制。 　　（一）组建专家预防库 　　为充分发挥辖区内的高校优势，通过与西南交通大学合作的方式，聘请该校建筑工程行业的5位专家及教授成为专家库成员。聘请高校教授作为专家库成员可以确保专家库的专业性，同时这些专家教授具有较高的社会地位和职业道德，抵御外界诱惑能力较强，不会轻易受到外界干扰，为专家预防组的独立性提供了保证。 　　（二）设立专家预防组工作机制 　　1.专家预防模式的工