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服务型政府建设若干思考 　　【摘要】 服务型政府的建设是深化行政管理体制改革的重中之重。在当前大力推进政府职能转变，建设政治文明的新时期，服务型政府逐渐得到广大人民群众的认可。如何才能建设好服务型政府是摆在我国行政体制改革面前的重大课题和任务。本文对服务型政府的内涵进行了分析，并提出相关政策建议，以期在理论和实践中推动服务型政府的建设。 　　【关键词】 服务型政府 行政体制改革 以人为本 　　一、引言 　　十七大报告明确提出要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。转变政府职能，建设服务型政府，是深化行政管理体制改革的核心。同时，服务型政府的建设也是深化行政体制改革的题中之义。各级政府在政府改革实践中，应不断围绕服务型政府的建设来展开，以更好地促进和谐社会的构建。 　　二、服务型政府内涵的再探讨 　　服务型政府是指在民主政治的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现服务职能，承担着服务责任的政府。服务型政府的出发点是以人为本，紧紧围绕服务二字，包括服务的对象、提供服务者以及服务的内容和方式等。在行政管理体制改革中，服务型政府的构建需要各级政府作为提供服务的主体，服务的对象是人民，而人民又包含不同阶层、不同职业、不同群体、不同民族，这就为服务型政府建设出了一个大难题。服务型政府服务的对象不能仅仅涉及经济或政治精英群体，在当前条件下，弱势群体和中间阶层才是要着重考虑的，为社会弱势群体提供公共服务是服务型政府的基本职责。涉及到服务的内容应该有软件和硬件之分，软件包括法律的构建、精神文明的建设、文化教育水平及环境污染的治理等等，硬件主要是基础设施建设、经济发展水平、公共医疗和社会保障建设等等。由此可见，服务型政府的建设不仅仅是一种口号和形式，除此之外，它还包含以下几方面内涵。 　　1、以人为本 　　服务型政府从理念上摆脱了官僚文化的影响，从人民的公共利益出发，全心全意为人民服务，然而在当前时期存在的一个突出问题，就是少数政府部门在行使职权和制定决策时并不完全是从公共利益出发，而是以部门利益为重，这与服务型政府的出发点是相违背的。除此之外还存在一个问题，即何为人民利益，或者叫公共利益。利益多元化是市场经济发展的必然结果，它在促进社会结构分化的同时，也在造成社会结构的纵向演进。各种利益主体，包括个人、社团、利益集团、NGO的存在，不仅影响了政府的决策，而且在实际运作过程中制约着政策的实施和信息的反馈。这种在多元利益关系表达和博弈的基础上形成的博弈 “均衡点”并非简单的纳什均衡点，社会主体的利益复杂化程度与政府处理公共事务的能力之间的差距更在一定程度上考验着服务型政府的建设。 　　2、公共服务的职能定位 　　明确政府应当承担何种职能是建设服务型政府的前提。党的十七大要求“强化社会管理和公共服务”，进一步强调了政府的公共服务职能。自改革开放以来，我国政府总体上是以经济建设为中心，以追求经济水平的增长为核心，基本上属于“市场经济型”政府，在公共服务的理论和实践上并不注重。在建设和谐社会的新时期，这种路径依赖依然存在，有些地方和部门的政府职能还没有转到公共服务上来。例如，部分地方政府代替企业招商引资、包办企业投资决策、直接干预企业生产经营活动等现象依然存在。 　　公共服务职能的确立首先是把政府的职能从“大而杂”转向“小而精”，使全能政府转变为有限政府，着重强化公共服务领域。有限政府的构建不是从强政府转为弱政府，而是有选择地加强政府部分领域的控制和调节，弱化或者退出那些不适宜政府干涉的领域。从转型国家的历史可以看出，一个威权政府在经济建设和社会发展初期是有着重要作用的，它能最大限度地维持发展的持续性和社会的稳定性。由此可见，强化公共服务职能是政府在新时期认清自身在社会、经济、文化等领域扮演的角色，并积极定位的过程。 　　3、依法治国的行为准则 　　依法治国是社会文明进步的显著标志，是国家长治久安的重要保障，是建设中国特色社会主义经济、政治、文化的必然要求，其重要性不言而喻。依法治国在服务型政府建设下，至少应该包括两个方面的内容。一是依法行政。政府部门以及国有企事业单位，在行使权力时，要依照宪法和法律的要求办事，不能做一些违背法律与公众意愿的事。二是司法机关必须公正司法、严格执法。这就要求在法律体系不断完善的基础上，司法机关把公平、公正作为首要权衡点，秉承法治精神，建设法治国家。 　　三、建设服务型政府的途径选择 　　1、以民生为出发点 　　建设以“执政为民”为价值导向的服务型政府，应坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋的价值理念。近年来，政府逐渐重视民生问题，其中涉及民生的政府公共服务体系主要包括四项基本内容：就业服务和基本社会保障等基本民生性服务；教育、医疗、公共文化等公共事业性服务；