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服务型政府构建困境及对策探究 　　【摘要】：党的十七大为我国行政管理体制改革设定的建设“服务型政府”的目标是对政府自身的一次革命，主动回应了经济社会发展对政府改革提出的新要求。但是在实践过程中，也遇到了很多问题，诸如定义不清、动力不足、形式化等。寻找走出困境的路径，成为当今亟待解决的问题。本文从行政文化、政府职能、管理芳式：运行机制、队伍建设六方面提出了构建服务型政府的对策。 　　【关键词】：服务型政府、信息公开、监督评估 　　 　　一、服务型政府概述 　　 　　(一)服务型政府的含义 　　所谓服务型政府，也就是为公众服务的政府，是相对于“管理型政府”而言的。它是在公民本位和社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨、以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。 　　服务型政府的重点是以公民为中心，以满足公民不断增长的、日益多元化的公共需求为目标的新的治理模式，构建服务型政府。就是要实现政府本位向社会本位的转变，由官本位向民本位的转变，由管制向社会管理和公共服务转变这三个根本转变过程。 　　 　　(二)服务型政府的标准 　　1、以人为本。“以人为本”要求政府的行政活动要以实现最广大人民的根本利益为出发点，以实现经济社会和人的全面发展为基本目标，全面体现政府的人性关怀和人文关怀。服务型政府，不能是凌驾于社会和人民之上的官僚机构，而必须是以社会大众的需求为中心，为人民群众提供高质量、高效率服务的政府。 　　2、职能有限。在现代市场经济条件下，政府必须将其职能严格限定在对“市场失灵”的弥补和矫正上，现代市场经济的三大要素是社会、企业和市场，在他们能自我调节和自我管理的环节和领域，政府就应自动退出，实行政府与企业、社会、市场职能的清晰定位。政府不再直接干预和直接从事微观经济活动，而应把精力主要集中在规则的制定和落实上，营造有利于公平竞争的外部环境，保障稳定的社会环境和有序的市场竞争。 　　3、民主参与。政府服务的对象是公民，只有在公民参政的过程中，政府才能了解公民需要什么，要求政府提供何种服务，如何有效提供这种服务。服务型政府必须为社会大众参与决策提供渠道，接受社会大众的监督。只有人民群众参与政府管理，才能有效抑制行政腐败。 　　 　　二、服务型政府构建的困境 　　 　　经过30年的改革开放，我国的经济体制已经实现了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转换，我国政府的行政管理体制也发生了深刻的变化。但是从总体上看，还没有摆脱传统“管理型政府”的行政管理模式。由于历史因素和现实原因，在服务型政府建设的建构实践过程中出现了一些疑惑和问题，与人们的最初预想还存在一定距离，具体表现如下： 　　 　　(一)职能转变――层次浅，范围局限 　　在传统的管理方式、思维方式以及部门利益、个人利益等多重因素的共同作用下，转变政府职能作为一个口号容易被接受，但在实际运作中难以形成上下一致的共识和必要的合力。例如当前各省普遍实行的“行政服务中心”、“政务超市”， 　　旨在通过管理形式的创新和业务流程的再造为政府职能转变、实现“文明行政”、“阳光行政”构筑一个有效载体，向建设服务型政府迈出了一大步。但是，“行政服务中心”、“政务超市”并未完成政府职能从“治理”到“服务”的彻底转变。对当前政府职能下行政审批事项的削减、合并和下放，还远远没有触动到现行行政管理体制的根本。“行政服务中心”、“政务超市”实际上并不是真正意义上的政府审批程序的改革，它们所办理的业务更多是局限在基层，局限在与群众切身利益相关的具体事务的操作领域，公开的内容也只是办事依据、办事程序、办事标准、办事结果等方面。 　　 　　(二)行政制度――内生动力明显不足 　　服务型政府的建设强调公民本位和社会本位为中心，实际上就是要以公民与社会为中心，按照公民的意志，以为公民服务为宗旨来构建服务型政府的根本理念和目标。但由于现在的中国处于一种近似威权体制的阶段，虽然政府对经济实行的是一种积极开放的市场经济政策，而在政治方面却实行的是相对封闭的制度，表现为现行人民代表大会制度、选举制度等未能在官员的政绩考核、选拔任用方面充分发扬民主，导致公民和社会对政府官员缺乏有效的制约，政府官员服务于公民和社会的意识明显不强。 　　 　　(三)政策、决策制定――公众参与不足 　　公共参与是考验服务型政府的一个重要因素。目前在服务型政府建设过程出现了明显的公众参与不足。具体表现为政府提供公共参与的途径不足、体制外力量激励缺乏、部分公众参与愿望不强烈。导致这种局面的原因主要是国家民主参与体制的不健全。究其原因，中央集权的专制体制在中国存留了大约两千多年，虽然我国已经确立了社会主