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服务型政府构建过程中制度探索 　　摘要：构建服务型政府是社会民主进程的必然要求，本文针对在构建服务型政府过程中，需要建立和完善的法律制度进行了分析和设计。 　　关键词：服务型政府 构建 制度 　　 　　▲▲ 一、引言 　　 　　温家宝总理在十届人大三次会议的《政府工作报告》中指出:“努力建设服务型政府。创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。政府各部门要各司其职，加强协调配合” 　　就我国而言，服务型政府是政府改革和发展的一种价值取向。这种价值追求和取向包括：政府应具有服务性、维护性，公共服务是保证国家机器存在和运转的前提；政府应具有有限性，必须正确处理国家与市场的关系、政府与公民的关系，政府的作用范围严格限定在公共领域；政府应具有法治性，无论是从保护公民权利方面看，还是从规范政府行为方面看，政府都需要以法治为依据；政府应具有责任性，这既是现代民主政治的基本理念，又是一种对政府公共治理进行民主控制的制度安排，服务型政府必然是责任政府。 　　而要实现这种价值取向，最核心的工作之一就是建立健全相应的法律制度。以下对所亟需建立和完善制度及其核心内容进行分析。 　　 　　▲▲ 二、服务型政府构建中的制度分析 　　 　　1.信息公开制度 　　（1）信息主动公开制度 　　公共权力必须在阳光下运行才是服务型政府。现代政府是民主政治发展的产物，代表社会公共意志和利益。行使公共权力，执行公共政策，必须做到诚信、公平、公正、透明地开展工作，这就必然需要一个公开、民主、公众参与的政府，政府的一切活动都在公众的监督下进行，即塑造一个透明、阳光的政府，而这也正与和谐社会的精神一脉相承。 　　政务信息公开在我国一直没有走上真正落实的制度轨道。政务信息公开意味着政府行政方式的一个重大转折，即由几千年自上而下的由大权力监督小权力的权力监督和制约方式，转变为自下而上的由公民权利监督和制约公共权力的转变。 　　离开了舆论的监督，政务公开也就无从谈起。要实现行政主体公开和行政行为公开。包括公开主体的基本情况、机构设置、人员编制、职责权限和财政收支状况等；还包括事前公开职权依据、事中公开决定过程和事后公开决定结论三方面。 　　（2） “表达权”制度 　　“表达权”是人类价值领域的一个概念范畴，它是民主形式的基本体现方式。表达权作为整个社会的一个最基本的信息公开制度，必须以法律的形式有效保护，使切实能够实现“知无不言，言无不尽，言者无罪，闻者足戒”的表达原则。 　　2.利益均衡制度 　　（1）社会各阶层的利益均衡 　　利益和力量对比的平衡是比制度更有效的对政府的制约因素。只有社会力量的强大才能给服务型政府提高一种压力性的外部生态环境，使政府产生主动适应外部环境的动力，对自身存在的价值、政府职能和政府行为重新思考定位，才能产生观念上的革命和理论上的创新。 　　建立利益均衡社会才符合公平正义原则。具体而言，政府在均衡公共利益与个人利益时，必须遵循禁止过度和信赖保护两项原则。前者要求政府在限制个人利益的手段与实现公共利益的目的之间进行权衡，选择一种既为实现公共利益所绝对必要，也为对相对人利益限制或损害最少的手段；后者则要求政府在其实施的行政行为对相对人产生了值得保护的信赖利益时，不得随意变更或者撤销该行为，否则必须给予相对人合理的信赖补偿或赔偿。 　　实现利益均衡关键在于确立政治参与制度。 　　（2）税收、财政制度和中央政府与地方政府的利益均衡 　　税收制度实际上体现了中央与地方之间的利益分配和均衡状况，如果分税制财政体制不完善，中央与地方权责就不明晰。要从宪法的意义上保证社会对政府的制约，要确立高效而平衡的税收制度维持中央地方的平衡。 　　3.服务竞争制度 　　建立服务竞争制度，主要是指将原来由政府承担的一些效率低下的公共服务职能，转移给非营利组织和私人部门，即从公共服务和公共产品完全由政府部门或国有企业提供转变为政府利用社会的力量由社会自治和半自治组织以及私营企业向公众提供公共服务和产品。 　　（1）公共服务市场化 　　公共服务市场化是指在公共部门中通过招标投标、公开交易、引入内部竞争等市场运作方式向公众提供服务，通过市场竞争机制调节公共服务的供给和需求。 　　（2）公共服务社会化 　　公共服务职能的社会化，就是要求政府通过对社会力量的组织、利用和管理，实现公共管理和服务的社会化，以便在不增政府规模开支的情况下改善公共服务，提高行政效率。 　　4.制衡监督制度 　　（1）私权力与公权力的制衡监督 　　应当用法律的形式界定政府职能。现代政府建立在高度发达的市场经济和公民社会基础上，社会力量在市场资源配置过程中占有不容忽视的