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浅析当代我国县乡行政体制弊端和对策 　　摘 要:自春秋以来两千多年的岁月里,县一直是中国行政层级中的重要环节,它对巩固政权、维护社会稳定,促进基层经济社会发展具有举足轻重的意义。因而,县乡行政体制改革是整个行政体制改革中的重点。笔者从县乡行政的体制性、县乡政府职能、县乡政府责任机制、监管机制和制度体系等方面分析了当今我国县乡行政体制存在的问题,然后针对这些问题探寻有益的对策。 　　关键词:县乡行政体制 对策 　　 　　自春秋以来两千多年的岁月里,县一直是中国行政层级中的重要环节,它对巩固政权、维护社会稳定,促进基层经济社会发展具有举足轻重的意义。因而,县乡行政体制改革是整个行政体制改革中的重点。笔者对当代县乡行政体制改革的弊端进行分析,并找寻一些有益的对策。 　　 　　一、我国当代县乡行政体制的历程 　　新中国成立以来,我国的县乡行政体制大致经历了三个发展阶段:(1)建国初期到人民公社化前;(2)1958年至1983年,为“政社合一”的人民公社公社时期;(3)从1984年至今,为改革开放以来的“乡镇村治”时期,这一时期,我国的县级政府基本没有什么大的变化,县乡行政体制变革主要体现在乡镇政府。 　　(一)建国初期 　　1950年12月,中央人民政府政务院颁布《乡(行政村)人民代表会议组织通则》和《乡(行政村)人民政府组织通则》规定:“乡(行政村)的政权组织形式为人民代表会议和人民政府委员会乡人民代表会议的代表由本乡人民选举产生,任期为1年,由乡人民代表大会选举产生主席,副主席,负责主持会议和联系代表,协助乡人民政府进行下届人民代表会议的筹备工作。乡人民代表会议选举产生乡长、副乡长及人民政府委员会委员。乡长主持乡人民政府委员会会议,负责全乡工作,副乡长协助乡长工作,下设各种经常性或临时性的工作委员会。”截止1952年底,全国共建立了28万个乡(镇)、行政村人民政府组织。 　　1954年9月,中华人民共和国第一部宪法和《地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》的颁布,为乡镇基层政权建设提供了法律依据1956年9月,党的“八大”规定:“乡、民族乡、镇和农业生产合作社和街道办事处等,有正式党员3人以上都就成立党基层组织,可按党员人数多少建立支部和会或总支和会以至基层和会,同时,建立与同级党组织相对应的共青团、妇联、民兵等群众性团体组织。”截止1957年底,除台湾和西藏的昌都地区外,全国共建立了120753个乡镇,其中乡117081年,镇3672个。 　　(二)“政社合一”的人民公社时期 　　1958年8月中共中央发布的《关于在农村建立人民公社的问题的决议》以及1962年公布的《农村人民公社工作条例修正案》对人民公社的组织机构做出规定,即人民公社是基层政权和基层经济组织合二为一的基层组织。从组织形式看,它是乡、社合二为一,即乡镇党委变成了公社党委,乡镇人民政府变成了公社管理委员会,即“共产党塑造公社,支配和领导着公社”。作为行政组织,公社管理委员会受县政府及其派出机关的领导,在生产、建设、民政、文教、卫生、治安等方面行使管理权。随着农村经济、社会、文化及其他各项社会主义现代化事业的发展,这种政社合一的体制形式越来越不适应时代要求。但是,由于多方面的原因,这种体制一直延续到1982年《宪法》修改前。 　　(三)改革开放以来 　　1983年10月12日,中共中央、国务院正式发出了《关于实行政社分开建立乡政府的通知》,指出:“当前的首要任务是把政社分开,建立乡政府,同时按乡建立乡党委,并根据生产的需要和群众的意愿逐步建立经济组织。乡的规模一般以原有公社的管辖范围为基础,如原有公社范围过大的可以适当划小,标民委员会是基层群众性自治组织,就按村民居住状况设立。随着乡政府的建立,应当建立乡一级财政和相应的预决算制度,明确收入来源和开支范围,政社分开、建立乡政府的工作要与选举乡人民代表大会代表的工作结合进行,大体上在1984年底以前完成。”到1985年春,全国完成了人民公社改制工作,大陆乡村5.6万多个人民公社,改建为9.2万多个乡(镇)人民政府。1988年12月,经撤区并乡后,全国共有乡(镇)6.98万,截止2001年底,全国共有乡镇4.02万个。 　　通过对历代县乡体制的考察研究,我们可以发现,自古以来,县作为一级行政层级,在各个时代的政权体系中,处于关键的地位,它对于巩固当时的政权,维护社会安定、促进经济、社会、文化发展发挥了重要作用。在悠久的历史长河里,县政权的设置没有出现较长时期的缺失现象,可见,历代都非常重视县政权,足以见其在国家政权体系中的战略地位,而乡镇的发展则经历了众多的波折,各个时代对县政权以下机构的设置不尽相同,主要取决于当时的政治、经济及社会发展状况。 　　 　　二、我国当代县乡行政体