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浅议公民受教育权平等保障 　　摘要：高考移民是近年来备受争议的话题。直接反映了当前我国公平受教育权上的争议。受教育权对于一国公民的发展以及完善并最终实现自身价值具有举足轻重的意义。我国宪法明确规定了公民的受教育权和公平的平等权，政府对于公民权利的实施负有义务。 　　关键词：高考移民；受教育权；平等保障 　　中图分类号：G40　文献标识码：A　文章编号：1004－0544(2008)08－0091－03 　　 　　我国在教育方面所取得的成绩有目共睹，但由于历史的原因，我国的教育平等权始终没有得到很好的解决。所以在我国一年一度的高考录取中各省市区却普遍存在着考试分数比值的差别和不平等的现象：发达地区录取分数线比欠发达地区或不发达地区的低、城市中心考生录取分数比城市近郊录取分数低(似有问题)，等等。于是，很多考生便开始自发地为自己寻找“平等”：到高考录取分数线相对较低的地方去参加高考。2005年6月24日，高考成绩揭晓。海南省各媒体对这一年的文科状元进行了轰炸式的报道，但是对于理科状元，海口市海天学校三(1)班的李洋却没有进行任何报道。原因在于，李洋是高考移民。根据海南省2002年公布的政策。凡是学籍不满2年的高考移民不能报考本科第一批院校，而李洋在该学校的学籍刚好差1个月才能满2年。这样，李洋便不能报考包括清华大学在内的所有本科第一批院校。李洋的案件只是千千万万高考移民事例中的一个个案，我们在这里无需考察李洋转学的动机，因为无论李洋转学是否存在着“高考移民”之动机，都不影响本文所称之受教育权的平等保障问题的存在。为什么会出现高考移民?仅仅是少数侥幸者为了钻我国高考招生政策的空子吗?那么，这个“空子”又何以会存在?换言之，如果在海南高考能上清华、北大的同一个人在湖北高考同样能上清华、北大，他还会选择高考移民吗?进一步说，如果前一问题的假设成立，那即意味着很多北京市的高中生面临着迫不得已去外地上大学的问题，这样对北京的高中生公平吗? 　　 　　一 　　 　　教育平等权即受教育的平等权，或称“教育方面的平等权”。教育平等权作为一项公民权利，它的依据是中华人民共和国宪法以及相关法律、法规。教育平等权的权利主体是公民，特别是作为青少年的公民，义务主体是国家以及国家授权的实施教育的主体(主要是学校)。教育平等权具有消极权利和积极权利双重属性的权利。作为消极的权利。权利主体有权要求国家及其国家授权的主体(以下简称国家)承担不作为义务：不得制定任何在教育方面的歧视性规定。不得有歧视性的决定或判决；作为积极权利，公民有权要求国家积极作为，为教育平等权的实现提供物质保障。 　　教育平等权是十分重要的权利。对于这一点。马克思恩格斯有深刻的论述。马克思将平等作为“共产主义的基础”，作为“共产主义的政治的论据”，强调“自由在很大程度上是受平等制约的”。他们同时强调教育是关乎人类未来的大事。可见教育平等权对于一个马克思主义者来说是何等的重要。早在1866年。平等的受教育权就是马克思恩格斯所领导的工人阶级政党争取的政治目标之一。 　　受教育的平等权的意义是多方面的。对于权利主体。它的作用表现在：首先。教育平等权是公民人格成长与发展的基本条件，这是不言而喻的，尤其是对于处在社会低层的人士；其次，教育平等权为参与未来的社会竞争提供可能。现代知识型社会中知识是竞争能力的主要组成部分。因此，受教育的歧视必然使公民无法公平地参与社会竞争。使表面上向他敞开的机会失去意义。教育平等权对于社会也是同样重要的：只有平等的教育才能培养良好的公民，教育平等权有利于社会的团结，防止社会分裂。经验证明，歧视的教育将养成公民对社会的不信任甚至是仇视心理，对于社会和谐极其不利。 　　教育平等权是现代社会的产物。由于受教育需要经济支撑，早期人们从来没有将受教育作为权利来认识。更不用说作为一项平等权来认识。受教育作为权利在19世纪才开始流行，马克思恩格斯在推动受教育的权利化方面作出了重要贡献。他们以教育对于工人阶级的重要性为基点来论证教育是一项需要政府保障的权利。平等权向教育权的扩展更要晚得多。西方早期实行赤裸裸的等级教育。 　　教育平等权这一概念的广泛使用则要到二战以后。1945年的《联合国宪章》重申基本人权、人格尊严与价值、及平等观念。1946年3月国际教育局第九届大会上。列入议程的就有“中等教育入学机会均等”，这是最早的世界性的教育平等权规定。与其他人权一样，明确将教育平等作为基本人权的是1948年《世界人权宣言》。宣言确立了人人平等原则并将教育确立为一项基本人权。为教育平等权的确立提供了国际法依据。1960年12月。联合国教科文组织在法国巴黎召开第11届会议，会议通过了两个关于教育平等权的联合国文件：《取缔教育歧视公约》Convention against