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民国时期中国高校发展路向转变及其启示 　　摘 要：民国时期中国高校的发展大致可以划分为两个阶段。1927年以前，中国高校呈现出无序发展的局面，这突出表现为高校盲目滥设，高校分布严重失衡，文科高校畸形扩张。1927年以后，国民政府围绕社会需要、国家建设和区域特点，力行整顿高校，重点发展西部高校，扩充工农医药高校；民国时期中国高校遂从无序发展转变成有序发展。而国民政府的这一系列调整措施一定程度上提升了当时高校的办学品质，也为当下我国推动高等教育内涵式发展提供了宝贵的启示。 　　关键词：民国；高校；发展路向；无序；有序 　　中图分类号：G649.29 文献标识码：A 文章编号：1671-6124（2015）03-0104-06 　　以1927年为分界线，民国时期高校发展路向有着一个从无序到有序的转变过程。在这一过程中，国民政府从各个方面，特别是从高校数量、分布及类型等方面采取一系列措施提升了高校的发展品质，一定程度上推动了近现代高等教育朝着积极方向前进，并留下不少宝贵的经验。而鉴于当下我国正推动高等教育内涵式发展，本文拟对民国时期高校发展路向的转变过程做些梳理，对国民政府发展高校的经验做些总结。 　　一、1912～1927年间高校的无序发展 　　1912～1927年间大抵为北洋政府统治时期。当时政治派系林立，军阀割据严重，中央权威式微，教育部无力擘划全国高校事务。高校的发展主要依赖各地政府、军阀和民间人士的支持，甚至西方教会也成了不可忽视的推动力量。其时高校的发展总体表现出鲜明的无序性，高校数量增多，但问题重重。 　　1. 高校盲目滥设严重 　　1927年以前中国高校的滥设是与当时高校数量的增多相伴随的。而促使当时高校数量的增多主要有两方面原因。首先是与1917年《修正大学令》的颁布有关。根据《修正大学令》，大学需有两科方称大学的规定被废除，中央政府允许各地创办单科大学。不少专门学校遂纷纷升格，大学数量迅速增多。据统计，1917年，全国大学仅有10所，至1927年时增至44所 [1 ]。其中知名大学有1923年在张作霖主持下由公立沈阳高等师范学校升格而成的省立东北大学，1924年由私立河海工程专门学校升格而成的私立河海工科大学（今河海大学），1925年由国立武昌师范大学升格而成的国立武昌大学（今武汉大学）。同时，西方教会组织、民族资本家及其他方面人士抱着各种目的纷纷办学，也是当时我国高等院校增长的重要原因。据统计，1917～1926年间，全国新设32所私立高校，年均增设3所 [1 ]。其中知名学校有1919年严修、张伯苓创办的私立南开大学，1920年陈嘉庚创办的私立厦门大学，1920年留法俭学会主持创办的私立中法大学，1922年陈独秀、于右任等人创办的私立上海大学，1924年国民党元老徐谦创办的私立上海法政大学，等等。而由于这两方面原因，北京政府时期全国高校总数激增。1916年，在教育部立案的高校总计86所，1925年时增至105所 [1 ]。九年间，全国新设高校17所，年均增设2所。如果加上未在教育部立案的高校，1925年全国高校总数约为160所，年均增设数达到9所之多。1912～1927年间俨然成为近现代中国高校发展的黄金期。 　　但是，伴随高校数量的扩张，高校滥设的情况迅速显现。当时，“各省为名高而悬一大学招牌” [2 ]，一些人士以牟利为唯一目的参与办学，因此不少高校的质量比较糟糕。对此，1924年，陆费逵撰文《滥设大学之罪恶》就提出了尖锐的批评。他说：“年来大学之兴，大有蓬蓬勃勃之象。然夷考其实，则国立大学，本已名不副实；高专升格，除最少数外，尤不免形同儿戏。” [2 ]翌年，华林一在考察上海高校时也指责了这一问题。他说，上海的一些私立大学“大概不过小小狭隘的几间房子，几张椅桌外，一无所有”，“教员的所教，学生的所读，师生的研究，师生的态度，以及学校的经费，校长办学的目的，谁知俱不可问问，都是自欺欺人，滑头式的教育”。升格的大学则“校长如故，教授如故，课程如故，学生如故；所变更的，不过门前一块招牌上的几个字而已”，高校升格完全是“徒升其名，不升其实”。对这些大学能否成为“左右全国思想道德的势力”？能否成为“最深学术的研究处所”？华林一深表怀疑。他借用友人的话提醒教育界人士：“国人竞言教育救国，以现在的教育（尤其是大学教育）而论，恐怕国人越要靠教育救国，中国越救不了。” [3 ]由此可见，整顿高校的盲目滥设已迫在眉睫。 　　2. 高校分布失衡明显 　　我国地域辽阔，各地发展不平衡。受此影响，1912～1927年间高校发展严重失衡①。其中，工商业相对繁荣、教育基础相对较好的东部地区，其高校发展很快。当时，全国政治中心――北京，以及“十里洋场”的著名商埠――上海，更是高校云集。1926年，北京有高校19所