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构建以合作社为基础烟叶生产劳动力配置新机制 　　摘要：我国是世界上的烟草产销大国，烟草产业为我国国民经济的发展做出了重大贡献。然而，我国烟草生产长期存在的效率低下，劳动力配置机制不合理等因素业已成为我国跻身烟草强国行列的重大瓶颈。因此，如何合理配置劳动力，提高烟叶生产效率，成为我国烟叶生产亟待解决的难题。 　　关键词：烟叶生产；合作社；劳动力配置 　　中图分类号：TS4 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）003-000-02 　　一、引言 　　烟叶生产是烟草行业发展的基础。随着经济全球化的发展，烟草行业面临的国内外竞争日益激烈。在此背景下，如何保证烟叶种植产量，合理配置劳动力，提高烟叶生产效率，保持烟叶生产持续、稳定、高效发展，已成为烟草行业生产者面临的首要问题。本文依照国家烟草专卖局“一要规范、二要改革、三要创新”的工作指导方针和陕西省烟草管理局的相关政策，在总结多年来陕西省烟叶生产工作经验的基础上，结合陕西省烟草生产实际情况，提出了以提高生产率为中心，以创新劳动力配置机制为主线的新型烟草生产模式和劳动力配置机制，希望对我国烟叶生产具有积极的指导意义。 　　二、陕西省烟叶生产特点及劳动力配置现状研究 　　1.陕西省烟叶生产分布及特点 　　烟草属一年生日照草本茄科植物，具有适应性广、可塑性强等特点，是一种产量与品质并重的叶用经济作物。到目前为止，烟草在我国的种植已有400多年的历史。烟草是陕西省的重要经济作物之一，种植面广、经济效益较高。但陕西省烟区多在经济较落后的贫困地区，如陇县、千阳等地。 　　从整个烟叶生产行业来看，烟叶种植模式在不断创新，种植技术在不断提高，规模化、专业化生产势在必行。但由于陕西省烟叶生产发展较慢，烟叶生产仍以传统的手工生产方式为主，仍未摆脱传统的粗放型种植模式。陕西省烟叶种植要想改变传统的低效率模式，实现规模化、专业化种植，仍面临不少难题。 　　（1）劳动力严重缺乏。由于受国家农业政策调整和外出务工的影响，陕西省多数青壮年劳动力外出务工，剩下种烟的大多是妇女、老人和小孩，烟农素质（身体素质与文化素质）相对偏低，劳动力老小龄化趋势越来越严重。每到农忙时期，就会出现雇不到人，不能及时采摘成熟烟叶的情况，从而影响烟叶产量。 　　（2）土地资源相对匮乏。陕西省烟叶种植主要分布在陇县、合阳等地理条件较为贫乏的地区。这些地区可耕种土地面积少、条件差、分布零散。从抽样调查的几个样本点来看，烟农集约化、规模化种植烟叶的意愿非常强烈。可耕种土地面积少，不能满足烟农的种植需求，种植面积相对分散，导致劳动强度加大、用工增多，经济效益低下。土地可耕种总面积过少、地域上过度分散等自然因素已成为烟叶规模化、专业化种植的最大瓶颈。 　　（3）水利等基础设施相对薄弱。烟叶种植过程中，烟叶对水的需求是非常敏感的。但是，陕西省烟叶种植区域降雨量偏少，自然降水不能满足烟叶成长过程中对水的需求，且陕西省烟叶种植地域主要分布在陇县、合阳等较为贫困的区县，这些区县塘坝、沟渠等水利设施较为匮乏，烟田抗灾能力较差。薄弱的水利设施将严重影响烟叶的产量与品质，降低烟叶种植经济效益。 　　2.陕西省烟叶生产劳动力资源配置现状 　　我国烟叶生产劳动力配置机制普遍存在劳动力来源不稳定、素质不高、结构不合理等现象。受国家农业政策调整和外出务工的影响，多数青壮年劳动力外出务工，剩下种烟的大多是妇女、老人和小孩，烟农素质相对偏低，老小龄化严重趋势越来越显现，[1] 烟农队伍不稳定已成为一种常态。不稳定、低素质、低效率的劳动力投入又必然导致烟草生产的低产量、低效益。 　　3.现行劳动力配置机制的主要影响因素 　　从调研的情况来看，陕西烟叶生产的劳动力配置存在烟叶生产环节劳动力配置的普遍问题，即劳动力来源不稳定、结构不合理、素质不高、效率低下等。同时又具有自身的一些特殊特点，如产权不明晰，利益分配不合理等。劳动力配置不合理主要是以下因素引起的（如下图）。 　　（1）外部因素。主要包括经济、技术、国家产业政策等。烟叶种植经济规模，种植技术、种植品种、种植方法的先进性，国家、地方产业政策的扶持力度等直接影响到劳动力的结构及配置。经济规模越大，种植技术越先进、产业政策扶持越多，劳动力配置效率越高，生产效益越大。 　　（2）内部因素。主要包括产权、利益分配、生产管理模式等。产权越完全，烟农的利益越大，生产管理模式越先进，烟农的积极性就越高，生产效率就越高。 　　图1 影响陕西省劳动力配置机制的主要因素 　　结合图1可知，劳动力缺乏、产权不明晰、种植模式落后、利益分配不均等因素是陕西省烟叶生产过程中劳动力配置效率低下的主要原因。要想提高烟叶种植效率，就需要建立新型烟叶种植模式，构建高效率的新型劳动力配置机制。