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正当程序在高校学生管理中实现 　　[摘 要]正当程序作为一条重要的法治理念和宪法性准则，已经得到现代法治国家的普遍认可。高校在学生管理中注重正当程序是依法治校的重要体现。当前程序瑕疵已经是高校讼案反映出来的一个比较普遍的问题。通过分析已有的诉讼案例，尝试从我国当前高校学生管理中存在的程序问题、高校学生管理行为的法律性质、学生管理中引入正当程序的重要意义、高校学生管理中的基本程序建构四个方面，探讨我国高校学生管理中正当程序的实现。 　　[关键词]正当程序 学生管理 　　[作 者]庄丹娅，黄山学院学生处处长、副教授 　　 　　正当程序(Due Process)，作为一条重要的法治理念与宪法性准则肇始于英国“自然正义”的思想，发达于美国，传播于全球。注重程序正当正在成为现代法治国家共同的价值取向。在我国，由于缺乏自然法的法律历史文化基础，立法及执法实践中“重实体轻程序”观念根深蒂固，程序意识相对淡薄，正当程序的理念更是明显落后于其他法治完善的国家。在这种环境下，我国高校学生管理中正当程序理念的缺失有其必然性。 　　法治理念的引入和个人权利意识的增强，使得“高校管理的实践进程不可避免地出现了新旧观念的碰撞，价值矛盾和权利冲突。传统的高校管理工作正在经历一场适应整个国家法治发展进程的深刻变革”。2005年教育部颁发了新的《普通高校学生管理规定》(以下简称《规定》)，《规定》明确了高校在作出涉及学生权益的管理行为时，必须严格遵守管理权行使的方式、顺序、时限等相关的规定，确立了陈述申辩、说明理由、告知、送达等程序性制度。但《规定》属于部门规章，效力较低，与正当程序理念的要求还有相当大差距。如何从法律层面更为科学、合理地设计我国高校学生管理中的程序制度，完善现有规章，就成为摆在法学者、立法者与高校管理者面前的重要而紧迫的课题。本文通过分析已有的诉讼案例，尝试从我国当前高校学生管理中存在的程序问题、高校学生管理行为的法律性质、学生管理中引入正当程序的重要意义、高校学生管理中的基本程序建构四个方面，探讨我国高校学生管理中正当程序的实现。 　　 　　一、高校学生管理中的程序问题――以“田永案”为例 　　 　　高等学校在长期的学生管理实践中，已经形成了自己的工作程序，但由于缺乏符合法治精神的制度约束，许多高校重实体轻程序，使管理显得过于主观化、随意性，发生一些本不该发生的问题。比如对学生的处分，在学生违反校规校纪之后，一般是学生本人先写一份检讨，讲述一下事件的经过和原因；然后由院系报给学校学生管理部门(学生处或教务处)，建议学校给予什么处分；学生管理部门再报校长办公会进行审批，并把处分决定通知学生。学校在作出对学生的处分决定时，还是比较慎重的。但是这种程序并不是正当程序的范畴，因为它只是学校单方设定的一种内部程序，其中没有学生的参与，不反映学生的意志，不符合正当程序所要求的平等和参与的原则。必须意识到，程序瑕疵已经是高校讼案反映出来的一个比较普遍的问题。 　　1999年被最高人民法院公布为成功判例的田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证行政诉讼案(以下简称“田永案”)，法院创造性地用司法途径审查高校的管理行为。 　　[案例]1996年2月29日，北京科技大学学生田永在参加电磁学课程补考过程中，随身携带写有电磁学公式的纸条，中途去厕所时，纸条掉出，被监考教师发现。监考教师虽未发现田永有偷看纸条的行为，但还是按照考场纪律，当即停止了田永的考试。北京科技大学于同年3月5日按照该校“068号通知”第三条第五项关于“夹带者，包括写在手上等作弊行为者”的规定。认定田永的行为是考试作弊，根据第一条“凡考试作弊者，一律按退学处理”的规定，决定对田永按退学处理，4月10日填发了学籍变动通知。但是，北京科技大学没有直接向田永宣布处分决定和送达变更学籍通知，也未给田永办理退学手续。田永继续在该校以在校大学生的身份参加正常学习及学校组织的活动。1998年6月，北京科技大学的有关部门以田永不具有学籍为由，拒绝为其颁发毕业证，田永不服，遂向北京市海淀区人民法院提起行政诉讼。北京市海淀区人民法院于1999年2月判决：(一)被告北京科技大学在本判决生效之日起30日?认蛟?告田永颁发大学本科毕业证书；(二)被告北京科技大学在本判决生效之日起60日内召集本校的学位评定委员会对原告田永的学士学位资格进行审核；(三)被告北京科技大学于本判决生效之日起30日内履行向当地教育行政部门上报原告田永毕业派遣的有关手续的职责；(四)驳回原告田永的其它诉讼请求。一审宣判后，北京科技大学提出上诉。北京市第一中级人民法院经审理认为，原审认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，审判程序合法，于1999年4月判决：驳回上诉，维持原判。 　　田永案反映了学校内部管理在程序上存在诸多瑕