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构建我国公共服务PPP模式过程监督 　　摘要：公共服务PPP模式的监督，是指有不同的监督主体对PPP模式的全生命周期进行全方位、全过程监督的总称。PPP模式的全生命周期[ 全生命周期（Whole Life Cycle），是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。]可以划分为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交等阶段。本文在这些阶段基础上，把项目识别和项目准备阶段划分为事前阶段，把项目采购、项目执行和项目移交阶段划分为事中阶段，把项目完成后??分为事后阶段，为构建我国公共服务PPP模式的过程监督提出了建议和对策。 　　关键词：公共服务 PPP模式 监督 　　“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人使用权力一直到有界限的地方才休止。①”从古至今，权力都具有天然的膨胀性，如果缺乏足够的监督，权力就会产生腐败。由此可见，任何一种模式都要有自我纠错的能力，只有这样，这种制度才能被称作上是“具有生命力的”。而这种纠错能力的产生条件之一，就是要有科学完善的监督制度。 　　一、构建我国公共服务PPP模式过程监督的必要性 　　（一）有利于提高公共服务供给的质量和效率 　　公共服务PPP模式参与方众多，时间周期长，资金量庞大。如果没有有效的监督制度，政府会利用权力来设租，社会资本会通过非市场的方式来寻租，这样势必会造成公共资源的极大浪费。权力的腐败使公共服务PPP模式低质低效，更会降低政府的公信力。有效的监督机制能提高管理水平、降低成本，让PPP项目的参与各方严格按照规定办事，从而有利于提高公共服务供给的质量和效率。 　　（二）有利于提高公共服务供给的公开和透明 　　公共服务PPP模式的目的是提供更加优质的公共服务和产品。社会公众是公共服务供给的最终受益者，因此，社会公众拥有知情权、投诉权。有效的监督制度能使PPP项目运作阳光化，社会公众通过信息披露和媒体报道等途径对参与各方形成有效的约束，实现公共利益最大化的目的，从而有利于提高公共服务供给的公开和透明。 　　（三）有利于提高公共服务供给的公平和公正 　　公共服务PPP模式各参与方的法律地位是平等的，政府和社会资本是在利益共享，风险共担的原则下进行的合作。有效的监督机制能够防止政府作为“经济人”的特性而形成市场垄断，减少公共产品供给时的负外部性，最终达到政府和社会资本的共赢。 　　二、构建我国公共服务PPP模式过程监督的对策 　　财政部颁布的《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》对目前PPP模式的运行程序进行了梳理和划分，根据操作指南的规定，PPP模式的运行程序可以划分为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交等阶段。本文在这些阶段基础上，把项目识别和项目准备阶段划分为事前阶段，把项目采购、项目执行和项目移交阶段划分为事中阶段，把项目完成后划分为事后阶段。对公共服务PPP模式监督要同时对事前、事中和事后阶段加以监督。 　　（一）实施事前监督 　　PPP项目识别是政府或社会资本挑选出能采用PPP模式的项目。一般来说，不是所有的公共服务项目可以采用PPP模式，PPP模式主要适合于投资规模较大、需求比较稳定、价格调整灵活和市场化程度较高的公共服务项目。PPP项目的识别主要由政府和社会资本发起。政府方由县级以上地方政府各行业主管部门在公共服务项目中选取适用于PPP模式的项目。社会资本方也可以向地方政府主管部门推荐适用于PPP模式的公共服务项目。在对选择适用于PPP模式的公共服务项目进行监督时，主要的方式是对待选项目进行物有所值评价和财政承受能力评价。物有所值评价是一方面定性分析公共服务项目采用PPP模式与采用传统的政府购买模式相比能提供更多地公共服务产品，提高公共服务效率和降低公共服务失败的风险，另一方面定量分析公共服务项目采用PPP模式在公共服务项目全生命周期过程中政府支出成本相比采用传统的政府购买模式的政府支出成本相比是否降低。对通过物有所值评价的项目，要进行财政承受能力评价。对公共服务项目采用PPP模式的政府每年度要支付的费用或补贴相对政府每年度的财政收入规模、目前的地方政府的债务规模和财政支出的压力要能承受。 　　PPP项目准备是对通过项目识别的项目，在项目开展具体实施前，建立项目协调机制，编制项目预算和实施方案。PPP项目协调机制是政府各行政部门加强协调，可以成立一个独立于其他行政部门的专门的PPP项目专业委员会，负责项目评审、组织协调和监督等工作。PPP项目的重大决策都要经过专业委员会的调研和论证，避免决策失误。对于项目预算编制，我国还没有把PPP项目提供公共服务作为预算表中的预算科目，这给PPP项目的预算编制和PPP项目资金的管理带来了很多困难。因此，我国目前急需建立PPP项目的合理透明的预