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构建高校治理结构研究与探索 　　[摘 要]当前，我国高校治理存在诸多问题，文章对高校治理存在的治理结构不明晰、高校治理机制不健全、高校治理阻力较多等现状展开分析，在此基础上提出构建我国大学治理结构的构想。 　　[关键词]治理结构；治理机制；治理阻力 　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.11.120 　　当今时代是竞争白热化的时代，不管是国家还是企业，谁拥有先进的技术，谁就能获得竞争优势。从表象上看，这个年代的竞争是高科技的竞争，但是究其原因，其实是知识的竞争，是人才的竞争。大学是当今社会的重要组织之一，其重要作用不仅在于它是生产、传播和应用知识的重要组织，更重要的是它还具备很多服务社会的职能，比如它为社会培养人才、为技术进步提供科学研究等。大学这一组织，可以说是历史的产物，社会如何演变，大学都会沿着它的轨迹变化，两者的方向是一致的。随着教育在国家建设中的作用日益突出，大学的地位也跟着水涨船高，在当今，知识经济一体化的大时代背景下，如何构建合理高校治理结构迫在眉睫。 　　1 大学治理结构的内涵 　　既然要建设高校治理结构，首先我们要弄清楚什么是大学治理。关于这一概念，关于大学治理的内涵，美国著名学者伯恩鲍姆提出的概念是最具权威的。在他的论述中，大学治理是一种平衡的过程，如何使各种合法有效的权力得到相互的平衡，这种权利包括董事会、行政机构以及教师拥有的权力。在我国，“Goverance”一词于20世纪90年代从国外引入，我国将其译为“治理”，并被理论界广泛关注和诠释。治理理论在时代的洪流中关注度日趋升高，大学治理这个概念也跟着备受世人关注。现如今，大学规模日趋广大，组织结构日趋复杂，因而需要在其运行过程当中，制定一套合理的制度，这样才能稳定大学秩序。现代大学制度建设的根本任务是建立合理的大学治理结构。纵观国内外的大学治理结构建设，主要从外部治理和内部结构两方面入手。外部治理结构源于外部，主要是指上级主管部门、社会监管、舆论等外部力量对大学观念的影响；内部结构则是源于内部组织，如学校高层与各职能部门、各二级学院、学术委员会之间的平衡与协调。总而言之，这两大方面是相辅相成的。 　　2 我国大学治理结构的现状 　　2.1 高校治理结构不明晰 　　如前所述，高校治理结构由内、外两部分治理结构构成，以高校所有权与经营权分离为前提，为实现高校的理念、目标或使命，由法律、法规等对高校决策权力进行分配与制衡的制度体系。从外部来看，当前我国高校高度依赖政府，政府则对高校的各项事务进行严格的管制，虽然法律明文规定，高校具备独立的法人人格，校长是法定代表人，但是在这样的背景下，法律上所表述的高校具备独立人格很难实现。高校内部治理结构是指高校与内部主体之间的关系，当前高校内部治理结构存在诸多问题，如学校高层、学术委员会、职能部门、各二级学院、普通教职员工、学生等各群体之间权力、义务之间的关系不清晰，在多种权力之中，行政权力不断得到攀升，而学术权力日益降低，导致两者之间的突出的矛盾成了内部治理结构最主要的矛盾，两者相互博弈导致高校难以实现资源的最优配置。 　　2.2 高校治理机制不健全 　　高校治理机制主要体现在内、外部两种治理机制上。高校外部治理机制存在的主要问题是政府宏观管理体制不健全、法制环境不健全、社会中介组织不成熟等问题。内部治理机制方面，以公办高校为例，在高校中，领导核心是党委，有点类似于公司里的董事会，负责学校的大政方针；行政工作的第一领导人是校长，类似于公司里的总经理，负责各项日常事务，在我国，高校执行的是党委领导下的校长负责制。目前高校内部治理的罪魁祸首是各岗位职责和权力界定不清晰。从高层管理来说，党委、校长、教授并没有非常明确并且具有可操作性的职责界定；从职能部门、各二级学院来看，缺乏可操作的规章制度、薪酬管理和评价体系，从而出现很多不合理甚至不可理喻的大学乱象，如在职称评定体系中，一个教师上课有多好，多受学生喜爱，教学效果多么良好，都是没有用，职称评审更多地关注教室们的科研成果，这也滋长了当今的学术腐败；再如由于缺乏良好的评价体系，有些性格耿直的教师，尽管平时工作兢兢业业，但是不小心得罪了领导、同事，或者对学生要求严格挫伤了部分学生的优越性，使得最终在教学评价的时候没有得到合适的等级而错失了诸如评优、晋升等机会；由于学术权力微弱，在一线教学的教授尽管知道如何进行教学管理更利于学校的发展，最后却不得不在越来越强势的行政权力中妥协，使得管理层制定很多不符合教学规律的规章制度；到了普通的教师，更加显得人微言轻，学生群体更是权力弱小，大多数时候更多地是遵从。林林总总，都体现出我国高校内部管理机制行政化的优势没有得到发挥，弊端日益凸显，阻碍科研和学术的发展。 　　2.3 高校治理阻力较多