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构筑中职教育公平北京经验 　　中等职业教育为广大人民群众特别是中、低收入家庭子女提供接受教育和成才就业的机会，对于构建促进教育公平的教育财政制度具有不可替代的重要作用，是实现教育公平的重要环节。近年来，北京市在推进中等职业教育公平方面进行了积极、有效地实践。 　　 　　 　　目前，我国已经把促进教育公平放在重要的战略位置。中等职业教育作为我国高中阶段教育的重要形式之一，其公平问题也日益引起社会广泛关注。 　　现阶段，北京市的中等职业教育日益呈现出良好的发展势头，“十一五”期间，北京经济社会发展对北京职业教育提出了更高更新的要求。但经济文化的发展同时导致人们日益追求高质量的教育、追求更高的学历，在“重文凭、轻技能”的观念主导下，职业教育仍然被认为是应试教育失败者的无奈选择。与此同时，中等职业教育高学费和低收益又形成了明显的反差，更加影响了人们对职业教育的认可和选择。因此研究切实有效地促进中等职业教育的公平的目标和措施，有利于从根本上加强北京市的职业教育，为尽早实现首都教育现代化服务。 　　 　　北京经验：投入与建设并重 　　 　　中等职业教育为广大人民群众特别是中、低收入家庭子女提供接受教育和成才就业的机会，对于构建促进教育公平的教育财政制度具有不可替代的重要作用，是实现教育公平的重要环节。近年来，北京市在推进中等职业教育公平方面进行了积极、有效地实践。 　　建立健全助学制度，加大资助力度和范围我国的中等职业教育目前实行的是成本分担机制，对于家庭经济困难的学生，助学制度的建设无疑是实现职业教育机会公平的必要保障。近年来，北京市在中等职业教育助学制度建设方面做了很大努力，为农村及城市低收入群体提供了更多的接受职业教育的机会，也为北京市普及高中阶段教育打下基础。 　　2006年12月1日，北京市实施了《北京市中等职业教育学校助学金制度实施办法》，结束了中职学校没有助学金的历史。最困难的学生每年可以得到3200元的资助。2007年9月1日，北京市颁布实施了《北京市人民政府贯彻落实国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系文件的意见》，进一步发展了中等职业教育的奖学金制度和助学金制度。国家助学金覆盖面达到100%，而且最高标准提高到每生每年4000元，经费由市财政负担。 　　增加财政投入，提高生均定额标准近年来，北京市财政一直比较重视对中等职业教育的投入，改善职业学校的办学条件。2003年北京市职业教育大会后，市财政每年从教育费附加中拿出20%用于区县职业教育投入，2003、2004两年共投入2.6亿元，重点扶持每区县两所职业学校的发展。 　　同时，职业教育的生均定额标准也在不断调整。2006年9月，北京市上调了中等职业教育各专业大类财政生均定额标准，使中专和技校首次达到相同的财政投入水平，为此北京市年增加财政支出约8000万元。 　　加大布局结构调整，重视示范校建设北京市职业院校的总体布局结构长期以来存在数量多、规模小、条件差、效益低的问题，中心地区分布的学校总量及优质职业教育资源数量都远远高于其他地区，而新兴地区、产业发展带上的职业教育资源分布明显不足。为此，北京市开始加快调整和优化学校的布局结构。 　　同时，“十一五”期间北京市投入专项资金支持建设生源较好、专业对路、学生就业率高、形成规模效益、可以起到骨干带头作用的30所高水平示范性中等职业学校和10所全国示范性高等职业学院。通过示范校建设，提高资源整合的力度，发挥优势资源的示范效益。 　　加强师资队伍建设，实施职业院校教师素质提高工程2007年1月18日，北京市教委会同市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局正式启动了“十一五”期间职业院校教师素质提高工程，市财政设立1.5亿元的专项经费作为保障，以全面提高职业院校教师队伍的整体素质和水平。师资力量的加强，为促进职业教育公平提供了更强有力的资源保障，也是打造高质量职校毕业生的重要基础。 　　 　　面临挑战：成本与收益不对等 　　 　　虽然北京市在发展中等职业教育方面做了很多积极的努力，但是从首都教育的整体发展来看，中等职业教育依然是首都教育体系中的薄弱环节，中等职业教育的公平问题仍然面临诸多挑战。 　　中等职业教育的学费偏高，造成了私人教育成本上的不公平2005年，北京市中等职业教育学费平均在2000元/生.年左右，远远高于一般普通高中700元/生.年的学费标准。与此相反，接受中等职业教育的学生越来越多地集中于农村以及城乡中、低收入家庭。据市教委对全市157所中职学校调查显示，2007年农村户籍学生占在校生总数的57%，城乡低保家庭学生占总数的3%。中等职业教育学生家庭经济水平与相对较高的学费形成强烈的反差，高昂的学费给广大群众带来较大的经济负担