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浅议全面建成小康社会背景下农村基层治理 　　【摘 要】 本文认为，农民发展问题是我国全面建成小康社会的根本性问题。文章在分析了农民为全面建成小康社会作出的主要贡献的基础上，提出了农村基层治理面临的主要问题，最后从构建农民增收途径、培育新兴农民队伍、农民工市民化制度体系、完善基层社会治理等方面提出了推动农村基层治理全面发展的对策建议。 　　【关键词】 全面小康；农村治理；路径探析 　　一、引言 　　中国革命道路发端于农村，中国改革起点试点于农村，中国近现代历史证明中国农民是中国革命、中国改革和中国现代化建设的积极推动着、贡献者和创造者，为国家独立及经济社会发展作出了不可磨灭的贡献。但现阶段中国作为农民占大多数的发展中国家，农民发展问题仍是我国现代化建设的“短板”，仍是我国全面建成小康社会的根本性问题，农民发展始终是实现中国伟大复兴道路上面临的重大课题。现阶段全面深化农村改革又一次站在新的历史起点，理性认识并积极破解当前我国农民发展面临的诸多现实问题迫在眉睫。我们坚信没有农民的小康就没有全面建成小康社会，没有农民的全面自由发展就没有中华民族的伟大复兴，以“中国梦”为引领的中华民族伟大复兴必将惠及中国农民这一最大社会群体。 　　二、农民为全面建成小康社会作出的主要贡献 　　1、中国农民作为我国家庭联产承包责任制的创新主体，是开创中国市场化改革的先行范本 　　1978年，安徽凤阳县小岗村18位农民签下“生死状”将农村土地分开承包，打破了人民公社体制下“一大二公”、“大锅饭”等问题，使农民紧紧地与土地直接的结合在一起。家庭联产承包责任制使农民真正得到了生产经营的自主权，极大地改变了我国农业生产和农民生活。同时，家庭联产承包责任制的率先改革，使农产品由统购统销制度向经营流通体制转变，农业生产逐步由传统的小农经济向市场化转型。这一改变使我国农村最早引入市场机制，中国农民率先进入市场，为我国的市场化和城市改革提供了宝贵的实践范本和动力源泉。 　　2、中国农民作为我国农业生产和农产品供给的保障主体，是带动中国农业现代化的力量源泉 　　农民作为农业生产的绝对主体，农业现代化建设和新型农业经营体系改革都离不开农民群体的支撑作用。改革开放以来，我国的农业综合生产能力稳步提升，由1978年的6095亿斤增加到2016年的12324.8亿斤，实现全国粮食总产量的“十三连增”，粮食总产量翻了超过一番。与此同时，中国农民一直在探索农村家庭经营基础上的新形式，在家庭承包经营的基础上衍生出专业大户、家庭农产、专业合作社、股份合作社、企业化、农业产业化经营等多种形式，成为提升我国农业生产集约化，推进农业现代化水平的有效途径。 　　3、中国农民作为我国大规模进城创业就业的劳动主体，是推动中国工业化城镇化的强大动力 　　改革开放后，我国地区、行业之间的要素流动壁垒逐步消除，促进大量的农村剩余劳动力向城市转移，形成了农民工这一我国经济社会转型时期规模庞大的特殊群体，为我国工业化和城镇化建设作出了历史性的贡献。截止2016年末，我??的农民工总规模为2.82亿，年增长率为1.5%，占中国工人总数的2/3以上，成为我国城市产业工人的中坚力量。如此规模庞大的农民群体由农业向非农产业转移，不仅直接为城市建设和国民经济发展创造大量财富，同时农民转移带来的人口红利与土地红利更是为我国工业化和城镇化发展建设作出巨大贡献。 　　二、农村基层治理面临的主要问题 　　中国农村改革以来，农民生活发生了深刻变化。但与此同时，存在城乡收入差距较大、农业现代化滞后、农村“空心化”、农民工“半城镇化”、城乡基本公共服务差异、农民财产权利不足等问题。 　　1、农民长效增收机制尚未建立，农民贫困问题仍较突出，制约我国农村市场化发展 　　改革开放以来，农民收入实现快速增长，农村居民人均纯收入由1978年的133.6元增加到2016年的12363元，实现了农民收入的“十连增”，但城乡收入比由2.57：1上升至3.03：1。可见城乡居民绝对收入差距扩大，农民绝对收入总体水平仍然不高。从农民收入构成来看，农民家庭经营性收入在农民人均纯收入中的比例呈下降趋势，而农民工资性收入占比不断增加，表明我国农民从农业中获得的收益较低，农产品的市场机制和价格形成机制仍不完善，农民的长效增收机制仍未建立。同时，农民贫困问题在我国仍广泛存在，2011年将农民人均收入2300元（2010年不变价）确立为国家新扶贫标准，我国贫困人口由2010年的2688万人扩大至8249万人，占农村总人口的13.1%，随着精准扶贫的推进农村贫困人口的数量不断降低，2016年农村贫困人口为4335万人。 　　2、农民后备力量不足，“谁来种地，如何种地”突出，制约我国农业现代化进程 　　随着工业化和城镇化的步伐加快，