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浅议农村土地征收中问题 　　摘　要：文章围绕着农村土地的征用范围、征用程序、征地用途、征地补偿、救济途径等环节。反思现存的问题，并提出了解决方法。 　　关键词：农村土地；土地征用；公共利益；征地补偿 　　中图分类号：F301　文献标识码：A 　　文章编号：1674-1145(2010)06-0120-02 　　 　　近些年来，土地已经越来越成为炙手可热的致富手段。当城市土地瓜分殆尽，权钱的魔爪又伸向农村。真正掌握着这种稀有资源分配的管理者们私欲膨胀，拿着国家和集体的土地为自己牟利，造成了土地资源的无序利用和土地收益的大量流失，另一方面，失地农民生活无着，引发许多社会问题。笔者围绕着农村土地的征用范围、征用程序、征地用途、征地补偿、救济途径等环节，反思现存的问题，并试图提出解决方法。 　　我国农村土地征用是发生在国家与农村集体之间所有权的转移，它是国家为了公共利益的需要。2004年宪法修正案将原宪法第10条修改为“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”同时《土地管理法》第2条规定：“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。”《土地管理法》第47条规定：“征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。”第48条规定：“征用补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征用地的农村集体经济组织和农民的意见。”在给予了农村集体经济组织和农民个人相应的补偿后，将农村集体经济组织所有的土地转变为国家所有。就是这看似简单的所有权的转移，实践中却存在着大量的问题。 　　 　　一、农村土地征用存在的问题 　　 　　第一，土地征用的合法性欠缺，主要是“公共利益”的含义界定不明确。国家征用权的滥用和土地所有权的强制转移，产生了明显的不公平：政府以低补偿从农民手中征用土地，又以拍卖、出让等形式高价转移给土地开发商。把这一行为认定为了“公共利益”，显然是没有说服力的。大多数学者认为，公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益。但必须避免两种错误倾向：一是公共利益必须是与全体人员都直接相关的，不与全体人员直接有关，就不应允许征地；二是以“不特定多数人”为幌子，将商业目的用地纳入征用范围。如近年来带有营利色彩的基础设施、教育和医疗等公共事业项目也越来越多。 　　同时，我国对土地征用审批仅局限于行政审批，法律没有明确规定执法机关对土地征用的监督权。笔者认为只有国家才能在国家建设征用土地法律关系中充当征用主体。因为只有国家才能享有国家建设之需要依法征用集体所有土地的权利，作为土地需要的单位只能根据自己的用地的实际需要，依照法律规定地程序向土地机关提出用地申请，并在申请批准后获得土地的使用权。但由于缺乏法律的监督，这种规定早就被政府等土地管理部门忘于脑后。 　　第二，征地补偿过低导致失地农民生活毫无保障。在土地征用过程中，我国法律明确规定的补偿原则是“适当补偿”。但到底是按照市场价格还是政府随意的补偿，并没有明确的参照系；同时补偿的时间、期限也没有明确的规定，导致政府只是少量的补偿甚至根本就不补偿。而农民也是慑于地方政府的“强大权威”无处伸冤，只能哑巴吃黄莲有苦说不出。 　　在对农村土地进行征用后，政府通常给予四种补偿费：土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。前两种费用是归农村集体经济组织所有的，后两种费用则是给地上附着物及青苗所有人的。国家在对农村土地征用后，受偿的主体主要是集体经济组织，而个人承包经营农户不能作为受偿的主体，只能在集体经济组织中受偿，失地农民不仅丧失了土地承包经营权，而且丧失了集体经济组织成员的身份，成了多余的劳动力。加之没有配套措施安排其生产和生活，由此引发纠纷和争端不可避免。 　　第三，欠缺有效的司法救济途径，司法保障在农村土地征用问题上的无力。近几年，人民法院受理涉及农村土地征用的案件的数量呈递增的趋势，但在案件审理的过程中，法院常常受到来自于地方保护主义的压力，加之该类案件缺乏有力的法律依据。特别是农村土地纠纷的侵权责任尚未形成共识。能否适用司法救济的态度不甚明了，使得案件的审理困难重重，农民为了寻求救济的途径，不得不采取上访甚至围攻政府、闹事的非正常途径。为农民寻求一种合理的司法救济途径，是迫切需要解决的问题。 　　 　　二、对农村土地征用的建议 　　 　　直至今日。土地仍然是农民安身立命之所在。因此，必须完善农村土地征用过程中的每一个环节，纠正征地过程中存在的种种问题，才能使农村土地征用程序趋于合法化、正规化。下面，笔者提出几点建议： 　　 　　(一)严格限定农村土地征用的“公共利益”范围 　　对公共利益的范围，我国现行法规采取的均是概括式规定，没有一个明确的界定。笔者认为，虽然在法律上对公共利益的界定并不是很明确