浅析违反财经纪律问题表现及成因.doc

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浅析违反财经纪律问题表现及成因

浅析违反财经纪律问题表现及成因   摘要:2012年党中央提出了 “中央八项规定”,2015年10月印发了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,对于党员干部在工作、纪律等方面做了严格规定,并加大查处力度。国家审计署不断加大审计力度,发布审计公报。但是违反财经纪律的情况屡禁不止。加强财务管理,充分发挥主观能动性,恪守财经纪律,具有重要的现实意义。同时,必须正视存在的问题、分析问题,并提出有效措施解决问题。现就提出几点看法。   关键词:财经纪律;财会人员;体制;机制 一、违反财经纪律的问题表现   财经纪律是党政机关、企事业单位及其工作人员在财政、财务活动中必须遵守的行为准则,是党和国家的路线方针政策在财经工作中的具体体现。财经纪律也是在财务管理中必须遵守的法律法规的总称。包括各种政策、法律、法规、条例、制度等。从法律层面讲,包括《会计法》、《预算法》、《政府采购法》等,从法规层面讲,包括国家财政、税务、主管财务管理部门、单位等制度的规章制度。财务管理是一项专项工作,也是一项基础性工作,其贯穿于一切经济事项的过程中,其体现的规范性管理用于财经纪律表现出来,因此,财经纪律在经济事项的事前、事中、事后均需遵循。严肃财经纪律是从源头上预防和治理腐败的重要举措,对于维护国家和人民利益,端正社会风气,都有重要意义。   根据中纪委监察部网站公布的数据,截至2017年4月30日,违反中央八项规定,主要有违规公款吃喝1280次、公款国内外游639次、违规使用公车2072次、楼堂馆所违规201次、违规发放津贴补贴2640次、违规收受礼金2148次、大办婚丧喜庆1414次、其他708次,共计11102次,处理人员16060人。在以上数据中,涉及财经纪律的8980次,占全部次数的80%。   2016年6月, 国务院关于2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告中指出,在财政管理审计中发现的主要问题:预算安排统筹协调还不到位;预算分配与专项规划衔接不够,有些专项规划之间也缺乏统筹协调;预算分配与制度规定衔接不够,有的专项没有管理办法或相关规定不够明确;转移支付制度亟待完善;财政管理绩效还需进一步提高。有的预算安排未充分考虑结转结余;部分预算执行进度慢;部分关税和进出口环节税征缴入库不及时;财政授权支付范围划分不够明细。在中央部门预算执行审计中存在的主要问题:违规套取和使用资金问题还时有发生;事业单位预算保障办法不够明确。主要是基本支出挤占项目支出、人员经费挤占公用经费问题较普遍;执行“三公”经费和会议费等管理制度未完全到位。因公出国(境)方面、公务用车方面、公务接待方面、会议费方面也存在不合规的问题,等等。   从以上资料看,违反财经纪律问题较严重,并未得到有效遏制,给国家、社会和单位带来较大损害,制约了单位工作的良性发展。同时,也反映出违反财经纪律主要表现在预算管理、资金管理、资产管理、政府采购管理等方面,但体现在财务管理的方方面面。 二、违反财经纪律的问题成因   违反财经纪律的成因,主要包括主观和客观方面。   (一)客观方面   1. 体制机制存在缺失。对实际存在的问题难以解决,如海事、救捞系统人员待遇问题,与社会上同工低酬,造成人员流失,并且只能从项目中挤占部分费用或挤占其他基本支出费用。   2. 制度设计不完善。如科研项目执行中的人员奖励问题,现行的制度不允许发生相关奖励费用,且与津贴补贴政策挂钩,影响了科研人员的积极性,原有的激励作用未能得到发挥,从而制约了科研项目的研究与开发。又如基建项目中的建设单位管理费存在不能充分使用问题,表现在管理人员的现场施工津贴、补贴不能发放,招待费受各种条件限制不能按?俗伎?支等。   (二)主观方面   1. 单位领导不重视,对财经制度的执行存在片面化、碎片化的选择性执行,或者漠视财经制度,家长式的管理方式未得到有效改善,故意违规者有之。特别是在“小金库”管理、津贴补贴、假发票方面出现的问题尤为突出,领导指使成为主要原因。同时,存在集体决策违规事项。尽管履行了“三重一大”事项,但是决策是错误的。从对一些单位巡视工作中发现的问题,也得到了充分印证。   2. 部分财会人员素质有待进一步提高,还不能适应财务管理的需要。主要表现在:对国家财经法规不熟悉,对财经制度缺乏深度了解,特别是对新出台的政策缺乏理解力与执行力,如国库集中支付制度、政府采购制度;部分财务人员年龄老化,业务水平较低,特别在基层单位表现尤为突出;不思进取,不研究新情况、新问题,不能独立思考问题,对别人经手的事项不关心,造成业务单一,难以独当一面。   3. 财会人员工作压力较大。随着中国市场经济的逐步确立和发展,政府财政职能在发生变化。国家财政逐步走向公共财政的建设道路,从20

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