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民办高等教育财政资助研究综述 　　摘　要：文献考察发现，不断加大政府财政资助、完善扶持政策成为学界共识。很多学者在分析民办高等教育的公益性、明确民办高等教育在高等教育大众化中的作用和国际资助经验比较的基础上，提出了中国财政资助民办高等教育的方式。 　　关键词：民办高等教育；财政资助；综述 　　中图分类号：G467?2 文献标识码：A 文章编号：（2008）05－0029－05 　　 　　为缓解民办高校经费困境，使其在高等教育大众化进程中发挥更大的作用，政界、学界提出了财政资助民办高等教育的议题。总体上，相对于政府对公立高校大量经费拨款，政府对于民办高校的资助力度不大、政策措施缺失、方式单一（主要为“设立扶持”）。［1］在理论界，许多学者对民办高等教育财政资助做了相关研究，主要包括民办高等教育的经费现状、政府资助民办高等教育的理论基础、政府扶持的方式方法、国外政府扶持私立高等教育的经验等方面。本文试图对近年来国内学者关于政府扶持民办高等教育的研究成果做一简单介绍，并对研究趋势与前景做一展望。 　　 　　一、政府资助民办高等教育的理论基础 　　 　　针对民办高校办学经费不足现状，许多学者从理论上论证政府资助民办高校的必要性。主要理论基础有公共产品理论、成本分担理论和民办高等教育在高等教育大众化中的作用。 　　 　　1．公共产品理论 　　 　　许多作者从公共产品理论出发来论述民办高等教育的政府资助责任，认为私立高等教育的公共性决定了政府对民办高校的资助责任。治理理论认为，某一部门是公共部门还是私人部门主要不是看其公立或私立，而是看其是否承担了公共职能，是否维护和发展了公共利益。尽管不同类型的民办高校提供的产品性质具有差异，有些产品接近于私人产品，而另外一些产品则接近于公共产品，但民办高等教育产品基本上具有准公共产品的属性（苗庆红，2006；曾小军，2006）。 　　美国私立教育专家杨伯翰大学教授兰德尔认为，私学公助的依据可从私校的“公性”中寻找。［2］民办教育具有“天然的”公益性（张铁明，肖理想，2006），而任何学校只要它服务于公共利益并对社会承担责任，就应该获得公共教育经费资助。对私立学校的压制是不理智的行为，不但不利于民间资本向教育领域的流动，而且还会因为私立教育的萎缩导致教育服务竞争的缺失，反倒使教育质量整体下降。［3］由于民办高等教育具有公益性，其逻辑推论是民办高校也应当像公办高校一样获得政府的资助和支持。政府的资助数额越大、越稳定，就越有利于保障高等教育的公益性。［4］也有人认为，应该区别对待民办（私立）高校。要对私立高校的性质进行严格的区分，对于非营利私立高校就应强调其非营利性，政府可以相应地给予一些鼓励、补助，对于营利性私立高校则应采取和其他企业一样的模式，缴纳税金，同时政府不干预其营利行为。［5］ 　　 　　2．成本分担理论 　　 　　成本分担和成本补偿是教育经济学比较成熟的理论，根据约翰斯通（D?Bruce Johnstone）提出的高教成本分担理论，高等教育成本应由纳税人（政府）、学生、学生家长和社会人士（捐赠）共同分担。［6］ 　　以“谁受益，谁付费”为原则，教育事业，无论是公办或私办，都是公益事业，都是为国家为社会培养人才，因而最大的受益者是国家和人民，私立高等教育的成本理应由政府、社会、私立高校和个人等各方共同来分担（郑文谦，郭小平，2004；张平，黄涛，2007；杨树兵，朱永新，2007；张剑波，2007）。政府作为社会和国家公共利益的唯一代表，必须承担相应的责任和义务，这种责任和义务就是体现在政府要把政府财政收入的一部分通过拨款的形式，拨付给包括民办学校在内的所有学校。［7］这样不仅有利于减轻私立大学的经费压力，实现高等教育公平，更为重要的是它还有利于增强私立大学的公共性，具有引导社会各方面力量资助教育的作用，从而为民办高校可持续发展开辟更广阔的财源。［8］如果政府不按受益比例承担相应成本，将民办高等教育排斥在公共部门之外，成本受益的正外部性将使民办高等教育市场萎缩直至零出清（需求为零和供给为零的市场均衡状态），民办高等教育完全的市场化将导致民办高等教育完全的市场失败（徐警武，2006；张剑波，2006）。我国政府没有为民办高校分担相应的教育成本，既影响了民办高校的经费状况，又使得部分民办高校的办学行为更加市场化，办学活动的公益性得不到有效保障。［9］ 　　3．民办高等教育在高等教育大众化中的作用面对巨大的高等教育市场需求，目前我国的民办高等教育有效供给不足，［10］而绝大多数已达到办学的饱和状态甚至超负荷运转的状况使民办高等教育的发展空间凸现出来。从国家的高等教育政策导向来说，发展民办教育、职业教育等正是未来高等教育扩大的主要方向。政府大力支持民办高校发展，