欠发达县域脱贫攻坚实践与思考.docVIP

欠发达县域脱贫攻坚实践与思考 　　摘 要：欠发达县域实施精准扶贫基本方略，是在脱贫攻坚战和全面建成小康社会的进程中进行的扶贫机制创新。然而，在欠发达地区精准扶贫战略在实施过程中却存在着一些困难，如何实现创新，提高脱贫效率，如期打赢脱贫攻坚战，对精准扶贫的创新实践问题提出了更高要求。 　　关键词：精准扶贫；脱贫攻坚；产业脱贫；临泉县 　　中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）17-0001-03 　　1 临泉县情及脱贫攻坚现状 　　1.1 临泉县情 临泉县地处安徽省西北部，现辖28个乡镇（街道）、1个省级经济开发区、1个省级现代产业园，395个行政村（居、社区），总面积1839km2，总人口237万，系全国第一人口大县。由于受自然、区位以及政治生态等多种因素影响，临泉县域经济发展长期滞后，各项经济指标人均值一直处于全国、全省乃至全市的后进位次。在“八五”初期，临泉就被确定为国家级贫困县和省重点扶持的沿淮六县之一，2001年被确定为592个国家扶贫开发工作重点县之一，2012年被列入大别山连片开发特困地区贫困县。虽历经多年与贫困的英勇斗争，但“贫困”两个字仍然像幽灵一样在临泉许多家庭游荡。截至目前，临泉县仍有贫困人口10.8万人，贫困村86个，贫困基数依然是全省、全市最大的县。 　　1.2 脱贫攻坚现状 面对严峻的形势和挑战，临泉县认真贯彻落实习近平总书记对扶贫开发工作重要指示以及中央、省、市扶贫开发工作精神，把脱贫攻坚作为最大政治任务，结合资源禀赋，聚焦产业扶贫，积极探索园区带动、企业带动、大户带动、贫困群众自家种养殖的产业脱贫模式，着力打造脱贫攻坚联合体，初步形成了全方位、多层次、宽领域的产业扶贫格局。自2014年精准扶贫实施以来，全县共投入扶贫资金8.9亿元，实施扶贫项目227个，带动10个贫困村成功出列，11.2万贫困人口增收脱贫。2017年4月，省委书记李锦斌同志视察临泉县脱贫攻坚工作时，对临泉县“三带一自”产业脱贫模式给予了充分肯定。同时，许多新闻媒体也进行了广泛地宣传报道，真可谓一种脱贫好模式，开辟了一片新天地。 　　2 临泉县“三带一自”产业脱贫模式的创新实践 　　2.1 实施园区带动，突出特色产业脱贫 临泉县充分发挥园区融合度高、覆盖面广、带动力强的作用，积极探索“园区+”扶贫路径，将园区提升与村出列、人脱贫紧密联系在一起，突出特色扶贫产业，带动更多贫困群众增收脱贫。一是“园区+基地”。发挥农业大县优势，瞄准特色农业产业，将农业园区产业链重点向贫困村延伸，着重打造“一村一品”。目前，全县打造特色农业园区32个，园区面积1.33万hm2，带动46个贫困村发展“一村一品”，吸收3700名贫困群众就近就业增收。二是“园区+扶贫车间”。借鉴工业园区标准厂房招商模式，建设村级扶贫车间，一方面主动吸收小微企业入驻；另一方面，根据生产需要，租赁村扶贫车间作为生产厂房、仓储，优先吸收贫困群众就业。目前全县计划建设的381个扶贫车间已建成96个，44家小微企业入驻，带动2860名贫困群众增收脱贫。三是“园区+电商”。借助“农村淘宝”等电商平台，成立电子商务示范基地，下沉电子商务物流、运营等各环节，支持贫困户、贫困村开办网店、农产品上网销售等。目前，电子商务园入园企业29家，全县建设农村电商服务网点486个，带动350户贫困户加盟增收。 　　2.2 实施企业带动，构建企业帮带体系脱贫 发挥企业创新能力强、与市场联系紧密等优势，引导企业积极履行社会扶贫责任，通过企业带动，构建企业帮扶体系，加快推进脱贫攻坚步伐。一是就业扶持带。通过财政支持，对吸收贫困劳动者就业的经营实体进行就业扶持，补贴标准为实发工资的30%。2017年一季度全县有389家企业吸收3247名贫困群众就业，财政补贴540万元。这样既提高了企业用工的积极性，又解决了贫困劳动者就业难的问题。二是入股分红带。考虑到贫困户文化、技术等有限，靠自身发展困难大，县里还推行“企业+产业扶贫资金+贫困户”、“企业+小额信贷+贫困户”等模式，推动贫困户以5000元产业扶持资金或50000元小额信贷入股分红，让资金变股金、贫困户变股民。贫困户用产业扶贫资金或小额信贷入股企业，不仅每户每年可以获得稳定可观的分红收益，?能有效破解企业融资难问题，实现互惠双赢。2016年以来，全县有4180户贫困户以小额信贷入股153家企业，分红1505万元；有4625户贫困户以产业扶贫资金入股116家企业，分红166万元。三是企业公益带。在全县企业家中大力弘扬中华民族扶危济困的传统美德，结合开展“百企帮百村”等公益扶贫活动，鼓励企业认领项目、结对帮扶贫困村，助推脱贫攻坚。现有176家企业帮扶贫困村项目201个，63家企业结对帮扶贫困村57个。