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构建高校绩效预算管理框架研究 　　摘 要 伴随高校办学规模的迅速扩大和办学模式的多样化，学校的经济活动也愈加复杂，传统的经费预算方法已无法适应发展的需要，并已成为制约高校可持续发展的重要问题。本文基于绩效预算的方法构建了绩效预算管理框架，对高校绩效预算管理机构提出了预算管理委员会、预算管理部门、预算责任部门的职责分工设计，并提出了绩效目标确定、预算编制、预算执行、绩效评估及反馈的全流程闭环高校绩效预算管理基本模式。在目标确定环节应结合高校的战略发展目标明确年度总绩效目标和各部门的绩效目标；在预算编制环节应结合滚动预算编制的方法和学校财务实际对年度预算进行动态编制；在预算执行环节通过定期对预算绩效进行评价督导的机制，加强执行环节的管理；在绩效评估环节，笔者结合工作实际对评价指标、权重分配进行了设计，构建了绩效评估模型，通过模型分析出的绩效评价结果能直接反馈到下一年高校预算编制工作过程中，实现绩效预算管理工作的持续优化完善。本文对于高校紧贴学校战略发展目标，加强资金预算的执行、提高资金的使用效率具有参考价值。 　　关键词 高校 绩效预算 预算管理 　　近年来，我国财政预算体制进行了一系列改革，其以公共财政理论和社会共同需要的原则为核心，通过部门预算、政府收支分类来改进预算编制方法，以预算编制细化的方法提高预算编制的质量和透明度，以国库集中收付制度和政府采购制度来规范预算执行，结合这些改革措施，高校财务预算管理的效率和水平得到了大幅提高。但是，随着市场经济的不断发展和高校经济活动的日益复杂，高校财务管理已从核算、报账、管理的简单工作流程转变为对校内的财务预测、决策、计划、控制进行无缝隙的衔接和全流程的管理。笔者结合日常财务工作实践，从分析当前高校财务预算管理工作中存在的问题出发，结合绩效预算的方法，研究对高校财务绩效预算管理框架的设计，探讨高校财务预算管理的科学方法。 　　一、当前高校财务预算管理存在的问题 　　（一）校内预算管理统筹不够 　　目前，按照统一领导，集中管理的高校财务管理体???，大部分高校的预算是根据年度财力和高校年度工作计划核定编制，在编制过程中，一些单位尤其是院系认为预算工作只是财务部门的事情，工作计划和预算材料缺乏详细的指标和依据，项目立项审批工作也常常落后于项目的预算编制工作，部门间协调不足、职责不清，财务部门在预算编制过程中被迫闭门造车，无法进行科学的顶层设计，使得预算编制与高校的战略发展目标不能紧密结合。 　　（二）传统预算编制方法应用效果差 　　目前高校的预算编制一般都是按照上一年度的支出情况结合一定的变动条件后确定预算编制要求，核定支出指标往往以人头平均的方法等额管理，这种方法操作较为简单，但由于没有深入考虑院系、学科间的差别，往往会出现年度核定的支出指标和实际支出数量差距较大的问题，影响预算执行效率，造成资源的浪费。 　　（三）预算执行不到位 　　高校预算管理往往存在重投入、轻产出和重分配、轻管理的问题，在预算执行过程中缺乏对预算执行的全面分析，控制、考核和评价的措施不到位，一些项目经常出现专项资金不专项，超标准、超范围使用，一些单位不按照规划要求，打报告频繁追加项目，打乱整个年度预算执行的规划和进度，增加学校财力负担，严重影响了预算应有的职能。 　　二、绩效预算在高校预算管理中应用的可行性 　　自2014起执行的新的《高等学校会计制度》，要求高校的财务核算模式从以往的收付实现制向权责发生制进行转变，这样的要求也使得高校的财务管理更加注重成本核算和绩效。从绩效预算的特点和高校的实际情况分析，笔者认为，在高校实施绩效预算，符合高校经济活动发展实际情况，理由如下： 　　一是绩效预算强调目标管理的方法，能有效结合高校的战略发展目标，对高校预算进行顶层设计，加强了高校预算管理的统筹，使资金的使用更加贴近高校的战略发展需要，提高了学校整体的预算管理水平。二是绩效预算中对“效”尤为关注，对校内各部门的预算绩效目标进行分解、衡量和评价，各部门都要有明确的预算资金使用目标和预期效果，通过这种激励和约束机制，增强了参加预算的每个人和每个部门的绩效预算意识，提高了整个高校的预算管理水平。三是绩效预算以目标为核心的特点，使得预算编制的方法是以目标下的每一个项目规划为基础预算单元，而不是以往的以每一个投入项目为基础单元，使得预算编制方法更加科学，更加贴近每个部门的实际情况和高校总体发展目标。四是绩效预算要求预算编制更加详细，需要有明确的进度要求和效益要求，大大提高了预算的透明度，加强了预算资金使用的控制和监督，可有效提高预算资金执行的效果和效率。 　　三、高校财务绩效预算管理框架设计 　　高校财务绩效预算管理框架包括组织机构设置和具体的预算实施程序与内容。 　　（一）管理机构 　　在绩效