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浅议中国养老金制度存在问题及其改革 　　 摘 要：首先论述了养老金制度的含义与人口老龄化问题，之后分析了中国养老金制度在三个方面存在的问题：养老保险覆盖率不足、养老保险统筹层次不高以及农村养老保险发展缓慢，最后探讨了中国养老金制度在以上相关方面的改革。 　　 关键词: 养老金制度；问题；改革 　　 中图分类号：F840.67 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）31-0070-02 　　 　　 人类自身的身体条件要求到达一定年龄的时候，将停止主要的社会劳动，因此不能获得劳动收入。正是这种停止收入来源的行为产生了养老的问题。养老金制度是生产力发展和生产社会化的产物。19世纪80年代，德国建立了世界上第一个养老金制度。从此，人类才开始真正享有退休和养老金待遇。以后世界各国都在探讨如何依据各个国家的社会经济状况，建立一个保障充足、运行稳健、可持续的养老金制度。 　　 一、养老金制度与人口老龄化 　　 （一）养老金制度的含义 　　 养老金制度是社会保障制度中的重要组成部分。养老金制度是国家为保障特定公民在退休或丧失劳动能力之后能够维持正常生活水平而实行的一种退休养老的福利制度。养老金制度往往是一个以上养老金计划的组合。养老金制度对于保障这些公民退休后的基本生活需要，做到“老有所养”，解除公民对养老送终的顾虑和担心、促进社会的和谐与稳定、减缓社会贫富差距加大的矛盾有重要意义。 　　 （二）人口老龄化问题 　　 随着科学技术和现代医学的发展,人均寿命不断增长,人口老龄化正成为一种世界趋势。根据联合国2002年的统计，全球老龄人口总数已达6.29亿，平均每10个人中就有1位60岁或60岁以上的老人；到2050年，60岁以上的老龄人口总数将近20亿，占总人口21％，并将超过14岁以下儿童人口的总数。到2004年底，中国60岁及以上老年人口为1.43亿，是世界上老年人口最多的国家，占全球老年人口总量的1/5。解决老年人口的生活保障问题，是中国的难题也是世界的难题。如何完善养老金制度成为人们关注的焦点。 　　 二、中国养老金制度存在的主要问题 　　 改革开放以来，中国养老金制度不断深入，对保障离退休人员基本生活、维护社会稳定、促进经济发展发挥了不可磨灭的作用。但是中国养老金制度仍然有待发展。养老保险覆盖率不足、养老保险统筹层次不高、农村养老保险制度发展缓慢等一系列问题都亟待解决。 　　 （一）养老保险覆盖率不足 　　 近年来，在不断的努力之下，中国养老保险的覆盖率在不断提高。但与其它发达国家相比较，还是远远不够的。美国和日本的养老保险覆盖率分别为95%和100%,英国和北欧一些福利国家更是实行普享制的全民保险。而中国社会养老保险的参保人员覆盖率为26.92%，老年人覆盖率为25,08%。截至2007年末，2.935亿城镇就业人口中，基本养老保险金覆盖1.518亿人，覆盖率仅51.73%。而农村的社会养老保险水平就更低。在农村的老年人中，抽样调查表明享受退休金待遇的仅5%，其中95%的农村老年人的生活乃至全部保障只能依赖于家庭与土地。中国养老保险的覆盖率是比较低的。 　　 （二）养老保险统筹层次不高 　　 早在20世纪90年代中期国务院就要求基本养老保险基金省级统筹，之后在不同时期均要求提高养老金的统筹层次，但截至2008年底，全国只有13个省份实现了省级统筹，很多地方还停留在地级甚至县级统筹。一些城市成立了独立的社会保障局，进行行政管理和监督社会保险具体业务的运行。一些城市成立了包括各社会保险业务部门组成的社会保障管理委员会，负责政策制定。有的在保险管理委员会下设社会保障局，有的在劳动局下设立社会保障局管理具体事务。大部分城市仍然由劳动局及其下设的社会保障局负责社会保险管理事物。社会保险管理机构多种名称不同层级，反映了中国养老保险统筹层次不一，统筹度不高。 　　 （三）农村养老保险制度发展缓慢： 　　 中国拥有世界上数量最多的老年人口，其中75%在农村。农村养老保险覆盖率低，养老金领取标准低。截至2007年，全国参加农村养老保险人数为5 171万，仅占农村人口的7.11%。2007年末，农村基本养老保险人均保障水平不到800元，不足城镇人均水平的22%。另外，据国家统计局统计，中国进城务工者已从改革开放之初的不到200万人增加到2003年的1.14亿人。城镇社会保障体系对农民工的覆盖率很低，绝大多数农民工没有养老保险。而且由于转续等问题，有的地方甚至出现大量农民工退保。近年来，中国城乡差距加大，其中养老保险事业发展的差距尤其明显。 　　 三、中国养老金制度的改革 　　 （一）扩大养老保险覆盖面 　　 党的“十二五”规划明确表示，要健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基层、多