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浅议非政府组织在社区治理中作用 　　摘要：社区治理是一种新的社区管理观，由于“政府失败”和“市场失灵”，非政府组织在社区治理中发挥着不可或缺的重要作用。本文通过对非政府组织在社区治理中的作用与困境的分析，探究了发挥非政府组织在社区治理中重要作用的途径。 　　关键词：非政府组织社区治理 　　 　　社区治理就是指一定的地域范围内有政府与社会组织、非政府组织、辖区单位以及社区居民共同管理社会公共事务，推进社区持续发展的活动。社区治理除了政府的力量以外, 还需要建立一个强有力的民间社会组织-非政府组织来承担大量的社会事务, 它将推动中国社会的发育, 促进中国的社区逐渐走向自治。 　　 　　一、非政府组织与社区治理 　　 　　非政府组织（non-government organizations,以下简称“NGO”）可以定义为处于一定社会关系中，以公共利益为纽带的介于政府组织和营利组织之间的，配置社会整体资源，沟通各种社会主体，协调社会公共利益的权力载体。公共利益成为连接NGO与其他组织的纽带。 　　社区治理是近年来的新话题，是治理理论在社区公共管理领域的借鉴和应用。美国政治学家埃莉诺?奥斯特罗姆经过研究发现：社区治理通过既不同于国家又不同于市场的制度安排，可以对某些公共资源系统成功的实现适度的开发与调适。[1] 社区治理是指参与社区管理的各个主体之间彼此合作，在相互依赖的环境中共享社区管理的公共权力，共同参与社区公共事务的管理过程。社区治理强调的是参与社区管理的NGO在社区管理中的主动参与；强调的是政府、NGO、社会居民的合作问题。而合作的权威来自彼此的信任，治理强调的是公共利益。介于政府与市场之间的NGO由于其特性决定了在社区治理中的重要作用。 　　 　　二、非政府组织在社区治理中的作用 　　 　　NGO是应“政府失败”和“市场失灵”应运而生的公共组织，其公共性决定了其在社区公共产品提供、扩大公民参与等方面有着重要的作用。 　　1.增强了公共产品供给的效率，降低了社区治理成本。美国著名经济学家韦斯布罗德认为，由于政府和市场在提供公共产品方面的局限性，导致了对于非政府组织的功能需求。一般来说，非垄断性公共产品如卫生、社会保障、环境保护等，政府和非政府组织都可以提供。但是，受官僚主义的束缚，政府对新的社会需求和发展机会反应迟钝，同时政府官员缺乏降低成本的内在动力，工作效率低下。而非政府组织则较少受到上述因素的制约，可以对各种需求做出迅速反应。社区日常工作内容大部分就是非垄断性公共产品，非政府组织参与，可以提高公共产品供给的效率，有效降低社区治理的成本。 　　2.非政府组织有利于扩大公民参与，培育社会主义民主文化。公民的参与和合作,是社区治理的基础,是推动社区治理的根本动力。尤其是在我们这样一个经济还不发达、人力资源却相当充足的国家,依靠公民的广泛参与推动社区治理已成为现实的选择。NGO在社区多元治理结构中为民主政治体系构筑起一个坚定的参与型公民文化平台,它通过其现实的治理活动搭建起沟通政府与公民的桥梁［2］。一方面,NGO可以及时把民众对政府的要求、建议、意见集中起来,输入给政府,既为政府决策提高参考,又对政府行为构成一定的外部制约；另一方面,NGO把政府的政策意图和对相关问题的处理情况传达给民众,促进民众对政府政策的理解与支持。NGO在这一利益表达和利益协调过程中,促进了公民与政府的合作,拓展了公民参与渠道, 有利于扩大基层民主，促进了社会主义民主意识。 　　3.NGO是构建和谐社区的必要元素。随着经济的发展和社会的进步，社区将成为我国最广泛的和基础的群众型自治组织，社区将成为我国“三级管理”中的基本组成单位。NGO的作为公共权利的载体，在社区改革中起到了制度传承、公共利益实现、社区稳定的作用。社区本身已经是一种典型的NGO，离开了NGO就没有社区，更谈不上社区治理。同时，NGO的各种组织和志愿活动，为社区居民就业和劳动力转移提供了新的可能，主义了社会矛盾。 　　4.NGO可以满足人们日益增长的物质文化和精神文化活需求。现代社会是多元社会,社会政治、经济迅速发展，随着我国新农村、和谐社会进程的推进，人们在物质要求方面的利益和精神生活的需求也呈现出了多样性和多层次的特点。这样政府很难对社会和民众做出及时的反应,不能满足数目巨大、种类繁多甚至彼此冲突的局部需要。NGO的产生发展本身就是社会需求和利益格局多元化的结果,它体现了“自由”和“多元化”价值,它所追求的也正是特定群体利益要求的满足。 　　 　　三、非政府组织在社区治理中的困境 　　 　　1.社会合法性问题。我国的NGO有相当一部分时在政府作为“第一推动力”的角色下产生和发展起来的，有些甚至是政府直接转制而来，此类组织的合法性就大打折扣。因为