浅谈甘肃省引大入秦工程供水结构调整必要性.docVIP

浅谈甘肃省引大入秦工程供水结构调整必要性 　　摘要：从工程目标定位、发展灌溉目标、供水结构、移民情况、盐碱地治理及管理运行等方面来浅析引大入秦工程供水结构进行优化调整的必要性。 　　关键词：引大入秦工程；供水结构；优化调整；必要性 　　 　　1　工程概况 　　 　　甘肃省引大入秦工程是将大通河水跨流域调至兰州市以北秦王川地区的大型自流供水工程，于1976年开工建设，1981年停缓建，1987年复工，主体工程于2001年底全面建成，初步实现了改变秦王川地区农业生产条件、改变贫困面貌、安置贫困山区移民的三大目标，引水能力达到设计年引水量4.43亿m3规模。根据多年运行，工程总体上合理、可靠、安全，灌区的农业生产和经济得到较快发展，小城镇建设已经起步，生态环境也发生了可喜的变化，为秦王川地区的经济社会可持续发展奠定了良好基础。 　　截止2006年末，引大骨干工程已全部完成，建成分干渠以上渠道250km，建成支渠及分支渠61条共长766km；完成田间配套44 022万m2，实际灌溉面积30 015万m2；建成尖山庙凋蓄水库一座，水库总库容89万m3；2006年引大人秦工程渠首实际总引水量为2.05亿m3，其中：农业用水量194亿m3，生态用水量0.06亿m3城镇生活用水量0.01亿m3，农村生活用水0.04亿m3。 　　 　　2　供水结构优化调整的必要性 　　 　　引大入秦工程自上世纪90年代中期进入以运行为主、建设为辅，运行与建设并行时期以来，逐渐暴露出诸多工程建设和运行问题，虽然期间进行了节水扩灌的调整，但因实质性的问题并未得到解决，致使至今引大工程的供水效益无法充分发挥，更无从谈起工程的良性运行。因此，引大供水结构调整是势在必行，突出反映在以下几个方面： 　　 　　2.1 工程原目标定位不能适应当前经济社会发展要求 　　目前，工程原确定的发展灌溉、增产粮食、解决温饱目标已经基本实现。灌区农业、生态基础条件得到了很大改善，2006年灌区人均占有粮食已达到600kg，农民人均纯收入2216元，群众的温饱问题已基本解决。但是，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的不断完善，灌区城镇化、工业化发展，生态建设和农林牧工商综合开发等对用水结构提出了新的要求，引大工程原设计单一农业灌溉的丁程目标定位已不能适应这种新要求，尤其是不能适应当前进一步加快灌区发展、使农民较快增收致富、培育灌区产业优势的需要。 　　 　　2.2　工程引水规模效益未充分发挥，部分灌区开发难度大，投资高 　　随着灌区社会经济的发展和农民群众温饱问题的基本解决，同时受农产品价格的影响，灌区群众在保证基本的生活口粮田外，扩大耕种和灌溉的积极性不高，弃耕撂荒土地现象时有发生。2006年实际灌溉面积28014万m2，占设计灌溉面积65366万m2的43％，占已配套面积的64％，近36％已配套灌溉面积未能得到灌溉，致使引大灌溉效益没有得到应有的发挥。 　　目前尚未配套的21344万m2灌溉面积，大部分为提灌支渠，自流灌溉部分，也多处于偏远沟岔、分布零散、人口稀少，投资及运行成本高，效益差；同时也存在土地条件差，配套难度大，成本高，以原概算投资标准，根本无法实施灌溉开发。 　　 　　2.3　单一的农业供水结构，无法支撑工程的良性运行 　　原规划可研设计灌溉面积65 366万m2,年引水量4.43亿m3,其中农业用水量4.02亿m3,生活用水量0.19亿m3工业用水量0.17亿m3,其它用水量0.05亿m3。农业灌溉用水量占引水量的91％，根据测算，工程的经营成本水价在0.70元/m3以上，但目前农民灌溉仅按0.13～0.15元/m3缴纳水费，仍然认为水价偏高。难以承受。单一的农业灌溉发展模式，使工程的经济收益难以回报工程的巨大成本，现状不得不依靠工程建设管理费维持工程基本运行。 　　单一的农业灌溉供水结构，不仅水资源产出效益低，而且制约水资源的充分利用和灌区综合开发。单一的农业灌溉供水模式和灌区内缺乏必要的调蓄工程，不仅制约了灌区大规模种植结构调整和现代高新农业的发展，使得灌区城镇化、工业化发展和农林牧工商综合开发没有基本的用水保障，难以实现成本收费，也严重影响工程效益的充分发挥，不能满足灌区多元用水结构的要求。 　　 　　2.4　移民贫困问题依然存在 　　原设计移民安置8万人，截止2006年底，已安置的移民5.60万人中，仍有贫困人口1.10万余人，占移民总数的19.50％。 　　从项目实施的角度看，移民贫困的主要原因在于：移民来自贫困的山区，自身家底薄，迁入引大灌区后，生产、生活投入大，加之致富技能少，经济来源渠道不多，适应能力不强所致。根据移民实践和调查统计测算，每户移民从搬迁、重建家园、平田配套、启动生产乃至定居，最低的基