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浅谈珠海市社会事业发展环境与条件 　　【内容摘要】随着珠三角发展规划的出台和横琴新区规划的发布,珠海迎来了新的经济与社会发展的双重机遇。采用文献资料收集的方法,从政治、经济、文化、生态四个方面分析珠海市社会事业发展面临的内外环境,从物质与意识两方面分析发展条件,为珠海市社会事业发展“十二五”规划提供基础性理论分析。 　　【关 键 词】珠海市 社会事业 发展环境 发展条件 　　 　　社会事业与公民的公共需求密切相关,包括教育、科技、文化体育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、环境保护等涉及社会公共服务的多方面。经过多年的经济发展,珠海市社会事业的发展环境总体看好,亦具备进一步提升的物质与意识条件。 　　一、发展环境 　　1、政策环境 　　(1)外部政策环境 　　根据温家宝总理在十届全国人大三次会议上作的政府工作报告,“贯彻落实科学发展观,大力实施科教兴国战略、人才强国战略和可持续发展战略,加快社会事业发展”是未来社会发展的方向。按照指示精神,近年来中央政府与广东省委省政府出台了一系列有关社会事业发展的长远规划纲要,如《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006━2020年)》、《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020年)》、《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》、《2001―2010年体育改革和发展纲要》,《广东省农村卫生服务体系建设与发展规划》(2007年)、《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020年)》、《广东省教育部科技部产学研结合发展规划(2007-2011年)》、《珠江三角洲环保规划(2001-2020年)》与《广东省环保规范》(2009年)等。 　　(2)内部政策环境 　　在中国共产党珠海市第五次代表大会的报告中,市委提出了今后五年工作的总体思路是:树立和落实科学发展观,按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求,实施科教兴市、实业旺市、环境强市、文化盛市四大战略,这为珠海加快社会事业的发展明确了思路。 　　据此,珠海市政府出台了一系列有关社会事业发展的规划与政策。如《珠海市环境卫生规划(2006-2020年)》、《珠海市环卫设施专项规划(2006-2020年)》、《珠海市香洲区社区环境卫生管理办法(试行)》等均反映了珠海市对卫生事业的重视。2007年在《中共珠海市委 珠海市人民政府关于推进教育现代化若干问题的实施意见》中首创12年免费教育,成为珠海市教育事业发展的新突破。《珠海经济特区科技创新条例》(2009年)、《珠海市自主创新行动计划》(2008年)进一步促进了科技事业的发展。2010年3月正式实施的《珠海市最低生活保障实施办法》,是珠海市社会救助、社会福利领域的首部政府规章。在《横琴总体发展规划》的基础上编制的《横琴新区控制性详细规划》在2010年5月正式获得通过,横琴新区教育、科技、人口发展的速度将因此大大提速,而《珠海市西部中心城区概念性规划设计》更为珠海西部中心城区的城市化发展提供了政策依据。 　　2、经济环境 　　(1)外部经济环境 　　作为广东先行地珠三角,“九五”、“十五”、“十一五”以来经济增长分别为13.9%、15.4%、15.1%,珠三角地区经济的快速增长将为珠海提供巨大的发展空间,国际及区域间产业转移以及科技进步加快将使珠海产业结构的高级化进程加速。《珠海、中山、江门区域紧密合作规划》的出台,将使珠海、中山、江门三市经济圈建设提速。港珠澳大桥的建设,将极大促进珠海与澳门、香港之间的经济往来,为区域经济一体化奠定了坚实的基础。 　　(2)内部经济环境 　　珠海“十五”、“十一五”前四年地区生产总值平均增长率为13.8%和12.1%,经济的快速发展为社会事业的财政投入提供了强大的物质基础。2009年珠海市财政一般预算对社会事业的投入达50.5亿元,增长20%。 　　3、社会环境 　　根据《2009年珠海市社会管理体制改革先行先试实施计划》,珠海是社会管理体制改革的排头兵,社会管理体制的改革为珠海社会环境打下坚实基础。2009年珠海共建成镇街综治信访维稳中心23个,入选“2009年中国最安全城市”。 　　珠海社区平安建设位居全国前列。2009年,香洲区成为“全国和谐社区建设示范城区”、“全国平安建设先进区”,拱北街道成为“全国和谐社区建设示范街道”,三灶镇三灶社区成为“全国和谐社区建设示范社区”,吉大海大社区成为“全国综合减灾示范社区”。安全稳定和谐的社会环境是社会事业发展的重要保障。 　　4、生态环境 　　珠海环境优美,气候宜人,从设立经济特区以来就一直坚持走可持续发展道路,非常注重自然生态环境的保护和建设,多年来,珠海始终将环保放在经济发展的首位,绝不