浅谈生态文明多元主体建设协同治理问题.docVIP

浅谈生态文明多元主体建设协同治理问题 　　摘 要：生态文明建设的本质要求决定了其建设主体多元性的这一特点，但生态文明建设主体在实践的过程中还存在着许多问题。如何有效地协调政府、企业、公共组织和公民的关系，实现单一主体治理向多元主体互动与协同治理迈进，达成社会效益、经济效益与生态效益的共同进步，是生态文明建设过程中所应探索的。 　　关键词：生态文明；多元主体；协同治理 　　中?D分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）05-0023-02 　　“协同”一词早在《汉书?律历志上》和《后汉书?桓帝纪》中就有记载，意指各要素间协调一致、互相配合完成某一目标的过程。协同思想即多元主体在完成共同既定目标的基础上，通过相互配合、发挥各自优势、互相监督来达成目标。党的十八大以来，党中央在推进“五位一体”总布局的同时，指出要树立和贯彻“五大发展理念”，其中协调理念和绿色理念的提出，更是为生态文明建设过程中主体协同的路径指明了方向。因此，合理组织生态文明建设中的各个主体，加强其相互间的合作和监督，实现人与自然的和谐发展，是生态文明建设过程中的首要问题。 　　一、生态文明建设过程中多元主体的责任与功能 　　（一）政府主体的责任与功能 　　党的十八大明确提出：要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程[1]，这表明了政府应担起主导者、推动者和监督协调者的责任。在我国的现行政治制度下，政府作为公共权力部门，在生态文明建设中具有以下几点功能：第一，政府是市场的监管者和调控者。市场逐利的本性使得部分企业在生产过程中不顾对环境的破坏，或因供求信息不畅导致生产过剩，浪费资源。这些都需要政府发挥好监管作用和宏观调控作用。第二，政府是政策的制定者和实施者。在生态文明建设过程中，政府要及时制定行之有效的政策来引导其他主体的行为，要在执行过程中起好模范带头作用，防止政策执行走样。 　　（二）企业主体的责任与功能 　　党的十八届三中全会指出，要发挥市场在资源配置中的决定性作用。而企业作为市场运行中的主要载体，主要承担着生态文明建设主力军的责任。企业的“经济人”身份决定着企业寻求利益最大化的目的，必然会有部分企业为了效益而不顾对生态的破坏，这就要求在生产过程中企业应努力发挥以下功能：第一，自觉起到促进带头作用。企业作为生态文明建设政策和法规的直接实施者，应带头遵守相关法律法规。第二，发挥企业的社会责任。企业的社会责任要求企业在生产过程中，除考虑自身效益外，还要考量生产带给自然环境的影响。因此企业要提高生态保护意识，履行好社会责任和生态保护义务。 　　（三）公共组织主体的责任与功能 　　在生态文明建设过程中，公共组织作为社会的组成部分，承担着协调其他主体的责任，并以其强大的群众基础和社会舆论成为政府和市场之外的第三种力量[2]。在市场经济条件下，以政府为主导的传统的社会管理和公共服务模式已经难以应对目前诸多的生态环境问题。因此公共组织应发挥其以下功能：第一，发挥其纽带的作用。公共组织与群众关系密切且更易互相接触，成为调节生态文明建设其他各个主体关系的纽带。第二，应发挥其舆论监督功能。要监督好其他主体的日常实践，督促其树立环保意识，对于有违生态和谐的现象要给予舆论压力。第三，积极配合政府参与生态文明建设。利用自身组织的合法地位和优势，扩大环境治理效果。 　　（四）公民主体的责任与功能 　　生态文明表现为人类发展与自然界趋于和谐统一的关系，公众作为生态文明建设的主体，应承担起参与者和监督者的责任，是生态文明体系中不可缺失的重要组成部分。因此，公民主体要发挥其以下功能：第一，积极参与生态文明建设，发挥其主体功能。人民群众作为生态文明建设实践的主体，有责任也有义务积极参与进来。生态文明的建设离不开公民的力量，美丽中国的建设离不开公民的智慧。第二，要发挥其监督功能。生态文明建设过程中，公民可以弥补政府监督不力、企业违法违规生产等产生的漏洞。既可有效降低政府监管成本，也可维护自身环境利益不受侵害。 　　二、生态文明建设中多元主体协同治理的现实困境 　　（一）生态文明建设主体过于单一化 　　党的十八大报告指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”，这既是对人与自然关系的正确认识，也是我国可持续发展的根本保障。但是目前在生态文明建设过程中仍然存在建设主体过于单一的问题，一部分人认为生态文明建设只是政府的责任，与自身无关；还有人认为只要没有关乎眼前的切身利益，就无须对有损环境的现象采取措施。并且政府权力的运用不当导致其他主体的参与热情受到抑制，这些现状都是有害的，是不利于生态文明建设稳步发展的。由于企业主体、公共组织主体、公民主体没能承担起在生态文明建设中应承担