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独立学院我国高等教育新机制和模式 　　摘要：独立学院是我国高等教育新的机制和模式，是我国高等教育大众化目标定位的战略性选择。经济社会的发展、公立高等教育超负荷的发展、民办高等教育的发展要求着独立学院的出现和发展。但由于投资主体的多元化、母体学校的桎梏以及管理经验的缺乏，独立学院要获得长足的发展有一定的阻碍和困难。为了突破独立学院发展的瓶颈，实现独立学院的可持续发展，独立学院可以从思维的创新、定位的明确、自身的特色这三个方面去提高独立学院的竞争力，为实现我国高等教育的大众化尽些绵薄之力。 　　关键词：独立学院、高等教育 　　独立学院是我国高等教育发展新的机制和模式。1999年，第一所独立学院――浙江大学城市学院成立。至今，我国已建立了许多规模大、层次高的独立学院，帮助了数千万考生实现了进入高等院校、接受高等教育的梦想。2008年，教育部出台《独立学院设置与管理办法》（第26号令），指明了独立学院未来的发展方向。按照教育部的要求，从2008年4月1日起，所有符合条件的独立学院在5年内都要转设为独立建制的普通本科高校。独立学院在现今显示出了它独特的优势和地位。 　　一、独立学院是历史发展的必然结果 　　1、 经济社会发展的要求 　　自改革开放以来，我国经济社会得到了飞速的发展。但是我国仍处于发展中国家，处于全面建设小康社会的历史阶段。经济的发展离不开教育的发展、人才的培养。经济全球化和科学技术迅猛发展的国际前提下，党和国家为了进一步解放和发展生产力，制定了以“科技是第一生产力”、“人才是第一资源”为指导思想的人才强国战略。[1]在《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》中提出了对人才培养的目标，强调要建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍。要实现党和国家对人才培养的目标，高等教育责无旁贷。这就要求高等教育以持续、健康、快速的方式在发展，这就要求高等教育进一步提升人才培养的数量、层次与质量，这就要求高等教育跟上科技创新和国家经济社会发展的现代化水平。 　　2、 公立高等教育超负荷发展的要求 　　目前，我国普通高等教育已经达到了我国历史上的最大规模。2002年，全国高等院校在校生就已达到1600万人，比1999年扩招前净增860多万，整整翻了一番。近几年更是有增无减。在这种情况下，大部分的公办高校的潜力已经得到了充分发挥，容量也已经接近饱和，甚至部分高校处于超负荷运转状态。此外，我国高等教育政府拨款占政府教育的比重已达到1/4左右，这在国际上已处于较高的水平。[2]从世界高等教育发展的进程看，过分依赖于公办高校，过分强调政府拨款的办学与经费投资体制，是不能从根本上解决高等教育大众化阶段不断激化的高等教育供需矛盾问题的。政府在“今后一段时间投入不可能有很大幅度的增长”，因此高等教育的发展“必须通过尽快完善以政府为主、多渠道筹措经费的高度教育投入机制，要积极鼓励社会、企业和个人投入”。 　　3、 民办高等教育的发展 　　民办高等教育的发展也必然会导致民办独立学院的出现。2002年12月，国家公布了《中华人民共和国民办教育促进法》，2004年4月，《民办教育促进法实施条例》颁布。国家从法律上规定了民办教育并鼓励民办教育，必然大大促进了我国民办教育的迅速发展。但民办教育的发展也有其自身的局限性。197所民办高校中，只有9所本科层次的学校。直到2005年3月，教育部又批准了15所民办的本科院校。但这24所本科院校在221所民办教育中才占11%。[3]民办教育所面临的高等教育教育的稀少是满足不了社会大众通过民办接受高层次、优质高等教育的愿望的。从中我们可以看到，在未来的20年，尤其是未来的10年中，我国高等教育发展的任务仍然十分艰巨，高层次高等教育的供求矛盾仍然很突出。而独立学院会是适应我国高等教育现阶段发展特点的高等教育创新模式。 　　二、 独立学院发展过程中的阻碍困难 　　1、投资主体的多元化 　　目前其投资模式归纳起来大概有以下六种：高校独家投资、高校与企业合作投资、高校与地方政府合作投资、高校与地方政府及企业合作投资、中外合作投资、国有大学“收编”民办高校等。由于投资主体多元化，各投资主体有着各自的利益追求，在教学管理模式和人才培养模式创新研究上，焦点难以集中、意见难以统一。投资主体的多元化必然导致独立学院的产权关系等重大问题上不明晰，难以独立地承担各种民事纠纷，从而使老大学承受着无限的连带责任和巨大的办学风险。由于独立学院并没有独立的法人地位，难以确立面向社会依法自主办学的新机制。 　　2、 母体学校的桎梏 　　大部分的独立学院最初都是依托于母体学校而建立起来的。母体学校――公立学校的人力资源、办学理念、办学经验既是独立学院的优势，同时又是影响独立学校人才培养模式实现创新的最大障碍。虽然在教育部