完成公共事务的社会性权力-西北师范大学.ppt

二、公共权力监控的机制 第二节 公共权力的监控 （五）公共权力的监控方法 1.指导 2.考核与奖惩 3.报告与汇报 4.预算与审计 5.审核与批准 6.视察与调查 7.质询 8.申诉和控告 三、正确处理对公共权力监控中的问题 第二节 公共权力的监控 （一）公共权力监控中存在的问题 1.对被监控者实施监控的问题 （1）专业知识与信息不对称 （2）专职地位的优势 （3）人事制度的保护性质 （4）被监控者设法逃避监控 三、正确处理对公共权力监控中的问题 第二节 公共权力的监控 （一）公共权力监控中存在的问题 2.对监控者实施监控的问题 （1）监控者内在动力不足 （2）对监控者的公共权力的监控与约束 （3）监控者之间的协调 三、正确处理对公共权力监控中的问题 第二节 公共权力的监控 （一）公共权力监控中存在的问题 3.政治指导的监控手段缺乏问题 4.组织结构和功能的分割问题 5.公共权力的监控成本问题 三、正确处理对公共权力监控中的问题 第二节 公共权力的监控 （二）正确处理监控中的问题 1．建立监控机构 2．完善监控机制 3．提高监控机构绩效 4．发挥社会监督的作用 公 共 管 理学 二O一二年六月十二日 主讲：孙健 张志红 西北师范大学社会发展与公共管理学院 主 要 内 容 第七章 公共管理的责任与监控 公共权力与公共责任 公共权力的监控 主 要 内 容 第一节 公共权力与公共责任 公共权力与公共责任 公共责任的性质与落实 公共责任的作用 一、公共权力与公共责任 第一节 公共权力与公共责任 （一）私人权力与公共权力 所谓私人权力就是利用私人资源去满足私人需要，维护私人利益，完成私人事务的个体性权力。 公共权力则是利用公共资源去满足公共需要，维护公共利益，完成公共事务的社会性权力，它存在并作用于公共领域当中，是完成公共行为、公共决策、公共事务的基本前提条件。 一、公共权力与公共责任 第一节 公共权力与公共责任 （二）公共组织发展与公共权力的形成 公共权力产生于社会的公共需要，其基本目的在于维持、调整和发展整个社会生活的基本秩序。然而在现实的历史发展 中，公共权力刚开始出现时，其公共性程度很低。也就是说，公共权力的“公共性”程度经历了一个由低到高的发展过程。 一、公共权力与公共责任 第一节 公共权力与公共责任 （三）公共权力的内涵及其特性 1.公共权力的内涵 （1）从主体上看，公共权力属于公众而非某一个人； （2）从客体上看，公共权力指向的是公共事务； （3）从功能上看，公共权力为公共利益服务； （4）从来源上看，公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权； （5）从目的上看，公共权力的目标是谋取公共利益。 一、公共权力与公共责任 第一节 公共权力与公共责任 （三）公共权力的内涵及其特性 2.公共权力的特性 （1）社会性 （2）政治性 （3）约束性 （4）独立性 （5）综合性 （6）工具性 一、公共权力与公共责任 第一节 公共权力与公共责任 （四）公共权力的运作 1．权力产生 2．权力分配 3．权力控制 4．权力的使用 一、公共权力与公共责任 第一节 公共权力与公共责任 （五）公共权力运作过程中的负效应分析 1．利益倒错，公仆变成为主人 2．权力崇拜，手段变成为目的 3．权力优越，职权扩张为特权 4．专制惯性，导致权力滥用 一、公共权力与公共责任 第一节 公共权力与公共责任 （六）公共权力与公共责任的统一 公共责任的表现形式分为强制性与非强制性两种：一是强制性责任，即公共组织在公共管理活动中必须履行公共职责，否则必须承担由此引起的法律后果。非强制性的责任，即公共组织在公共管理活动中，有义务为民尽责。 它受到道德、伦理的规范和约束。公共责任的强制性是其最重要的特征，它对公共组织的权力形成了制约。是公共权力行使合理性与合法性的有力保障。 一、公共权力与公共责任 第一节 公共权力与公共责任 （六）公共权力与公共责任的统一 与公共权力相对应的公共责任既包括公共组织对社会的责任，也包括了公共组织内部的责任。一方面，公共管理组织的责任表现为对整个社会成员或代议机构负责。 另一方面，现代公共管理组织规模增大，部门横生，人员众多，分工细致且职能复杂，与公共权力纵向分配相关的层级划分，需要在上下级之间建立一种双向的责任关系。 二、公共责任的性质与落实 第一节 公共权力与公共责任 （一）责任的概念 责任，最通常的含义是指与某个特定的职位或机构相连的职责。