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电力集体企业规范化用工探索与实践 　　【摘 要】 随着《中华人民共和国劳动合同法》的颁布实施，两种新的用工形式（劳务派遣用工和非全日制用工）越来越受到用工单位的关注，社会上出现了劳务派遣单位数量大幅增加、劳务派遣用工规模迅速扩大的情况，给和谐劳动关系和社会稳定带来负面影响。国网马鞍山供电公司创兴公司（以下简称公司）面对国家法制化进程的推进和国网系统内依法治企的管理要求，按国网公司人力资源集约化管理“四统一”的目标，不等不靠，自我加压，坚持顶层设计，从岗位界定、入口控制、出口顺畅、薪酬体系、绩效管理等方面努力探索，企业劳动关系和谐，为社会和职工队伍稳定做出了贡献，切实践行了国企的社会责任。 　　【关键词】 依法；规范；用工 　　一、推进电力集体企业规范化用工的背景 　　（一）贯彻国家法制化进程持续推进的需要 　　《中华人民共和国劳动合同法》对用工单位劳动规章制度的制定程序可以概括为16个字“内容合法、程序民主、修改完善、公示告知”，公司人力资源管理规章制度绝大多数形成于2003年，随着时间的推移，原有规章制度形成的法定程序明显不符合现行法律的要求，规章制度体系的梳理与建立迫在眉睫。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》明确了举证责任倒置原则，对用工单位用工规范管理提出更高的要求，对劳动者做出任何处理决定必须符合法定程序，并应保存完整的相关资料，为今后出现的仲裁、诉讼提供证据支持，无疑将加大用工单位的用工风险，。 　　（二）落实国家对厂办大集体改革总体目标的需要 　　国务院国办发【2011】18号《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》文规划厂办大集体改革的总体目标是：从2011年开始，用3至5年的时间，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体。伴随着电力集体企业转型，人力资源管理需要超前谋划、系统思考，大量事务工作需要稳步推进。 　　（三）执行主管单位深化集体企业管控的需要 　　国网公司《关于加强劳务派遣用工管理的指导意见》要求各单位按照“统筹用工、统一计划、规范管理、防范风险、降本增效”的原则，以统一劳务派遣用工计划为抓手，以规范劳务派遣用工范围、统一劳务派遣机构选择为重点，加快构建劳务派遣用工管控体系。系统内劳动用工规范管理由长期员工扩展至劳务派遣等各类用工，奏响了电力集体企业用工规范管理的集结号。 　　（四）公司人力资源管理方式主动变革的需要 　　1.多头管理困扰：公司现实存在5种用工形式，原先多头管理模式牵制住人力资源集约化抬起的“脚步”。 　　2.系统思考不足：企业核心竞争力分析的深度不够，战略性人力资源管理的理念没有形成，用工策略与企业核心经营目标脱节，人力资源战略规划不能有效地形成，对人的管理仍然停留在日常事务管理阶段，没有形成真正意义的人力资源管理。 　　3.薪酬体系混乱：没有建立统一规范的薪酬制度，部分薪酬科目的财务归类科目不符合国家政策，二级公司自行制定薪酬政策，造成同工不同酬情况普遍存在。薪酬结构不统一，薪酬组成复杂，无法形成有效地约束激励机制。 　　4.绩效体系空白：全员绩效管理基本停留在纸面上，“干与不干”差别不大，“干好与干坏”基本不差，高度保障型的分配机制滋生平均主义、“大锅饭”的现象，企业竞争能力逐年下降，重点工作推进缓慢。 　　5.用工策略偏差：在历史发展过程中，由于缺乏必要的约束机制，粗放型管理造成用工总量随企业规模和多元化发展态势呈现逐年膨胀的趋势，用工总量超员和结构性缺员并存，涉电专业的用工年龄老化、比重偏小，非涉电专业或可替代岗位的用工比重过大。 　　二、推进电力集体企业规范化用工的策略 　　在充分调研的基础上，公司明确了“以集约化管理为先导，强化管控能力，防范用工风险，践行社会责任，促进劳动关系和谐、职工队伍稳定，实现企业持续健康发展”的人力资源管理主线，紧紧围绕中心工作，把“控总量、保质量、调结构、防风险、强基础”作为现阶段主要目标。 　　（一）顶层设计，促进管理效能提升。围绕企业发展目标系统思考，重新定位管理角色，统筹规划人力资源管理策略，形成一揽子人力资源规章制度体系，推行自上而下，先民主再集中，保持政令畅通，实施有效。各项机制的建立健全以国家、地方的法律法规为准绳，以上级主管单位的政策为依据，履行“内容合法、程序民主、修改完善、公示告知”的法定程序，结合地域特点和企业实际形成便于操作的规范性制度。 　　（二）机构规范，满足业务流程要求。按照“业务流程顺畅、信息传递便捷、防控廉政风险、监管实施到位”的实施目标重组本部机构设置，按照“规范内设机构、压缩管理层级、兼顾历史沿革”的基本原则实施二级公司整合，全面完成机关本部和二级公司整合。 　　（三）标准清晰，建立健全岗位