2012年差饷豁免令.pdfVIP

立法會 Legislative Council 立法會CB(1)1353/11-12號文件 檔號：CB1/SS/9/11 內務委員會文件 《2012 年差餉(豁免)令》小組委員會報告 目的 本文件旨在匯報《2012 年差餉( 豁免) 令》小組委員會 (下稱小組委員會) 的商議工作。 背景 2. 財政司司長在2012-2013 年度財政預算案中公布7 項一 次性措施，以協助紓緩經濟下行的壓力，當中包括行政長官在 施政報告中建議的措施。其中 一項建議的措施是寬免 2012-2013 年度全年的差餉1 ，以每個應課差餉物業每季2,500 元為 上限。政府當局估計近90%或270 萬個物業在新的財政年度不用 繳交差餉。這項建議會令政府收入減少117億元。 《2012 年差餉(豁免)令》 3. 《2012 年差餉(豁免) 令》(下稱該命令) 由行政長官會同 行政會議根據《差餉條例》( 第116章) 第36(2) 條作出，以落實 2012-2013 年度財政預算案建議採取的寬免差餉措施。 4. 該命令宣布，所有物業單位獲豁免繳交2012 年4 月1 日至 2013 年3 月31 日期間內各季度的差餉。如本須就某季度繳交的差 餉款額為2,500 元或以下，該等差餉可獲全數豁免；如本須就某 季度繳交的差餉款額超過2,500 元，豁免款額以2,500 元為上限。 1 寬免差餉的措施不會為無須自行承擔差餉的綜合社會保障援助受助人帶來實 際的金錢利益。 如只須就某寬免期內的部分期間繳交差餉，則2,500 元的款額須 按比例減低。 5. 該命令於2012 年2 月3 日刊登憲報，並於2012 年2 月8 日的 立法會會議上提交。根據該命令第1條，該命令自2012 年4 月1 日 起實施。 小組委員會 6. 在2012 年2 月10 日的內務委員會會議上，議員同意成立 小組委員會研究該命令。梁劉柔芬議員當選為小組委員會主 席。小組委員會的委員名單載於附錄 。小組委員會曾與政府當 局舉行3次會議，以研究該命令。 7. 為使小組委員會有足夠時間研究該命令，立法會於 2012 年2 月29 日藉決議將該命令的審議期延展至2012 年3 月 28 日。 小組委員會的商議工作 8. 小組委員會部分委員(包括何鍾泰議員) 大致上支持該命 令，因為這會有助紓減中產階層的困難和稅務負擔。然而，部 分其他委員(包括陳偉業議員) 曾質疑豁免差餉的理據，因為此舉 對所謂 N 無 階層人士並不公平，該等人士沒有受惠於 2012-2013 年度財政預算案公布的任何紓困措施。委員提出的主 要關注撮述於下文各段。 對差餉繳納人及清貧人士的影響 9. 陳偉業議員及李卓人議員察悉，預期約180 間機構在 2012-2013 年度獲得超過100萬元的差餉寬免額，而預期首10間獲 得最高差餉寬免額的機構( 不包括提供公營房屋的機構) 會獲得 合共約2億2,470 萬元的差餉寬免額。他們批評，擬議措施主要惠 及擁有香港多數物業的物業發展商及投資者。這些委員促請政 府當局推出更多紓困措施，以支援弱勢社，例如在舊樓宇租 住板間房的低收入人士。 10. 政府當局表示，差餉是香港就物業徵收的間接稅之一， 而豁免差餉會惠及所有差餉繳納人 ，包括物業的業主或租客。 財政司司長在2012-2013 年度財政預算案中公布的一系列措施會 2 有助紓緩經濟下行壓力，並惠及社會各界人士，包括弱勢社。 如按建議寬免差餉，估計在2012-2013 財政年度會紓緩約94% 的 差餉繳納人繳交差餉的負擔。 11. 小組委員會部分委員(包括何鍾泰議員及李慧琼議員) 認 為，應容許在每季就每個應課差餉物業獲得的差餉寬免額少於 2,500 元上限時，把未用 的寬免額轉撥至日後某個時限，以供 繳交差餉，做法類似政府近年推出的電費補貼安排。這些委員 要求政府當局考慮在日後就差餉寬免額實施轉撥安排，特別是 對擁有一個自用物業的個別人士或中小型企業實施有關安排。