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碳关税贸易壁垒对中国影响及对策研究 　　内容提要　碳关税贸易壁垒具有经济惩罚性、征税标准的不公平性、制约性和相对性等特点，在国际贸易中碳关税的征收与WTO贸易规则的冲突与协调也反映了在贸易与环境保护的博弈中难以找到准确的平衡点，但这并不能回避征收碳关税将成为一种趋势的事实，征收碳关税将对中国产生正反两方面的影响，文章从提高低碳经济的衡量标准体系、规制碳排放交易市场秩序、建立我国碳税法律制度、履行国际减排义务等几个方面提出了应对措施以消除其负面影响。 　　关键词　碳关税　贸易壁垒　法律对策 　　[中图分类号]D996.3　[文献标识码]A　[文章编号]0447-662X12010)05-0091-05 　　 　　如何实现节能减排目标，应对气候变化是人类共同面临的巨大挑战，低碳经济将逐步成为全球意识形态和国际主流价值观。碳关税这一概念最早由法国前总统希拉克提出，目的是使欧盟国家生产的商品与没有完成或者没有减排目标的国家生产的产品能公平竞争。为了落实全球温室气体减排规则的实施，发达国家在不断推出新规则，其中，美国关于征收碳关税(或边境税，BTA)的提案已经引起了国际社会的广泛关注。不久前，美国能源部部长朱棣文向众议院科技委员会表示，对某些在国内未计人减排成本的进口商品，奥巴马政府应考虑对其征收二氧化碳排放税。这种提案的基础是所谓的碳泄露(carbon leakage)机制。碳泄露也称竞争力损失，是指一组国家的排放减少被其他国家的排放增加所抵消。~V2009年6月22日，《美国清洁能源安全法案》以219对212的微弱优势在众议院通过，法案规定，美国有权对包括中国在内的不实施碳减排限额国家出口到美国产品征收碳关税，法案从2020年起开始实施。2009年10月，欧盟成员国首次就在全欧盟范围内征收碳排放税展开了讨论，欧委会于2010年3月15日称，其将在短期内提议于整个欧盟范围内针对机动车能源、煤炭以及天然气的消费开征最低额税。实际上，瑞典、芬兰和丹麦等欧盟成员国早在多年前就开始征收碳排放税，目前，法国政府正在极力推动本国立法。如果欧美碳关税法案实施，将对我国产生重大影响，也意味着一种新的绿色贸易壁垒形式的出现。 　　 　　一、碳关税贸易壁垒的概念和特点 　　 　　(一)碳关税的概念 　　所谓碳关税，是指对高耗能的产品进口征收特别的二氧化碳排放关税。碳关税和碳税是不同的概念，主要区别在于征税范围的对象不同，碳关税是在国际贸易中的征收，而碳税则是在国家范围内的征收。普遍认为低碳经济(low carbon economy)是人类应对全球气候变暖问题背景下提出的新的经济发展模式，主要是通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段。尽可能地减少高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态，以实现人类社会可持续发展的战略目标。实现低碳经济目标的途径和手段具有多元化的特点，其中碳关税的征收是其中一种较被动的事后防范的经济调节手段。碳关税的征收必然会形成新的绿色贸易壁垒，同时也会产生一系列新的法律问题。绿色贸易壁垒是指环境(非关税)壁垒，是国际社会为保护人类、动植物及生态环境的健康和安全，而采取的直接或间接限制甚至禁止某些商品进出口的法律、法规和政策措施。碳关税贸易壁垒是指对高耗能的产品征收二氧化碳排放关税而造成的贸易自由化受到阻碍。因为其是基于环境保护而征收的碳关税，所以，碳关税贸易壁垒也是绿色壁垒的一种形式。 　　 　　(二)碳关税贸易壁垒的特点 　　1.碳关税贸易壁垒的经济惩罚性 　　贸易壁垒分为关税壁垒和非关税壁垒两种形式，关税壁垒是指用征收高额进口关税来限制别国商品进口的措施；非关税壁垒是指除关税以外的各种限制商品进口的措施，如：反倾销、绿色壁垒等，绿色贸易壁垒主要表现形式有绿色关税制度、绿色技术标准制度、绿色环境标志制度、绿色包装制度和绿色补贴制度等，而碳关税是绿色贸易壁垒一种新的表现形式。可见，这些贸易壁垒的共同特点就是惩罚性，即以环境保护为理由，要求出口国履行一定的经济费用或环保行为，导致贸易自由化受到影响，所以表现出鲜明的惩罚性特点。 　　2.碳关税贸易壁垒的标准不公平性 　　到目前为止，国际上没有统一的碳排放量标准，碳关税也是由一国自主决定征收水平。由于美国、中国所确定别国是否需要缴纳碳关税的参照标准不同，将会导致其征收碳关税税额不统一，不同的碳关税征收参照标准势必会引起双方的争论，同样，这也给某些企图通过“绿色壁垒”进行贸易保护的进口国以可乘之机，他们会按照利于本国的标准向对方征收碳关税。如果被要求缴纳碳关税的出口国也按照利于本国的标准向对方征收，恶性循环的贸易报复就可能引发贸易大战，进而对国际贸易关系造成恶劣影响。各国不同的经济发展阶段，决定了其征