乡镇财政资金监管工作的现状和要求.pptVIP

乡镇财政资金监管工作的要求和“三基”建设保障 山西省财政厅预算处 薄新伟 目录 一、乡镇财政的现状和资金监管方面目前开展的主要工作 二、关于乡镇财政资金监管的要求 三、贯彻省委加强三基建设要求的措施，近期及下一步乡镇财政改革的几个问题 一、我省乡镇财政的现状 1、现状 我省行政区划现有1196个乡镇，其中632个乡，564个镇。 上述未包括201个街道办事处和县级开发区。 据乡镇财政基本信息报表反映，目前共有1150个乡镇财政机构。乡镇财政所人员2751人，其中行政人员636人，事业人员1978人，以工代干33人，集体财务人员104人。 随着社会主义市场经济体制的逐步建立和财政体制改革的不断深化，乡镇财政面临着新的形势与任务，特别是农村税费改革以来，调整了国家与农民间的分配关系，乡镇财政职能也由以往的组织收入为主转向资金监管为主，由为乡镇政府服务转向为农民生产生活服务为主。 乡镇无金库； 无体制，不分享收入； 一般都是作为县级的一个预算单位进行管理。收入全部缴入县级金库，支出由县级财政核定和拨付。 2、目前开展的主要工作 建立“乡镇财政资金监管工作直接联系点” 3个乡镇财政所作为部级联系点 20个乡镇财政所作为省级联系点 积极开展资金监管工作 乡镇财政资金分为二类，采用不同方式开展监管工作： 补贴类资金统一采用“一卡通（一折通）”方式发放，通过各种渠道进行公开公示； 项目类资金统一在县级“扎口”，资金通过国库集中支付或授权支付系统进行结算； 乡镇、村级资金主要通过“乡财县管”和“村财乡代管”的方式进行监管。 填报乡镇基本信息报表（财政决算） 加强乡镇财政干部培训，提升基本能力 强化乡镇财政管理基础工作，力保数据和信息的安全和准确 二、关于乡镇财政资金监管的要求 （一）提高重视程度 财政部2010年下发了《财政部关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知》（财预〔 2010 〕 33 号）, 进一步明确了新形势下乡镇财政工作方向和工作重点。文件重点明确乡镇财政资金监管工作目标，对补助性资金和项目资金提出了具体监管要求，要求乡镇规范本级、村级资金和财务的监管，要求省市县指导和督促乡镇财政开展资金监管工作。 按照财政部的要求，我省研究制定了《关于充分发挥乡镇财政职能作用 切实加强乡镇预算管理和资金监管工作的意见》（晋财预[2010]59号） （二）加强组织领导 县级财政是关键，是中枢。 （三）要开展分类指导 补贴类资金：重点是基本信息的核实、准确 项目类资金：重点是项目的真实性和可靠性 （四）要把握好三个关键环节 信息通达 公开公示 巡查抽查 信息通达 各地首先要对涉农资金进行梳理，摸清基本情况，做到心中有数；其次要研究制定保证信息通达的制度办法。 县级财政局必须建立信息通达机制，定岗、定人、定责，确定专人负责将政策资金信息收集整理并传递到乡镇，特别是将资金拨付文件抄送乡镇财政。 公开公示 做好“对下”和“对上”两个层面的公开。 “对下”即对老百姓和项目实施单位公开，接受群众监督，要及时准确公开、公示补助资金信息、补助标准和实际补助金额； “对上”即对上级财政和业务部门公开，及时反馈资金下达、使用情况及存在问题 巡查抽查 各级财政部门要积极协调，大力配合，研究建立相应的制度保障，提出具体的工作要求，跟踪项目实施情况，实地查看、检查，评估项目运行效果并向上级报告。 对工作开展不力的，要强化责任追究，并责令整改。 财政部564号文件（晋财预[2012]27号转发），28号文件（晋财预[2012]20号转发）提出了更明确的要求。 晋财监[2012]43号细化了有关工作 （五）要做好乡镇财政管理的基础工作 要建立各类涉农资金和项目的台账、档案，详细反映资金和项目的墓本情况，实时跟踪资金去向和项目进度，定期编制报表，为巡查抽查提供依据。定期做好整理归档，为日后的检查验收和绩效评估保存完整资料。各县要为乡镇财政介入事前监管创造条件，防止重复立项、骗取财政资金的等违法违纪行为的发生。 （六）重视监管能力建设 重视乡镇财政的机构设置和人员配置等问题 重视监管能力建设，改善办公条件 加大培训力度和投入 推进乡镇财政信息化建设 （七）目前存在的问题及几点建议 财政监督队伍力量薄弱，财政所的人员配备力量不足，平时工作量大、业务广，加上乡镇工作的多样性和复杂性，缺乏专一、专业的财政监督人员。 对于一些资金和项目，不需要通过财政所就可以拨付，对于这些资金存在着不好监督、不能监督、不敢监督的问题。 财政监督范围和责任都没有明确化，财政监督工作一点程度上存在盲目性。 几点建议 1、明确责任，完善制度。 2、加强社会监督互动。 3、实施综合监督。 4、加强县级和乡镇主要领导的财政监督