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电力线路改迁常见涉法问题浅析 　　摘 要：采用电力线路改迁是处理上述问题比较常见的一种方式。如何进行电力线路改迁，改迁的相关主体如何确定，新旧电力线路资产如何处分，利益相关方的权利义务如何分配等，是电力线路改迁常见的涉法问题。文章围绕这些问题，从法律角度进行分析，以期对实际工作有所裨益。 　　关键词：电力线路改迁;常见;涉法问题 　　中图分类号：TM75 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）03-0102-02 　　在城市快速发展的进程中，房地产开发、市政工程建设、交通水利，以及其他建筑物、构筑物用地需求不断增长，城市有限的土地资源愈显稀缺，有的建设项目不可避免地占用或影响到相同或相近土地上的输电线路走廊或电缆通道。输电线路与土地资源开发利用发生冲突，导致双方发展相互制约。而早期的输电线路建设无法与现有城市建设规划相匹配，也注定电网需要跟随城市发展进行逐步调整。 　　1 实施电力线路改迁的前提条件 　　 不是所有建设项目都可以申请电力线路改迁。申请电力线路改迁，必须符合客观条件，并具有合法依据。 　　1.1 客观条件 　　 ①建设单位的工程建设与输配电线路发生冲突，无法采用保护或临时措施等方式避免对线路安全稳定运行造成影响，而须将线路改迁出原走廊或就地升高。②拟改迁的塔段或电缆长度应同时考虑工程建设影响范围和电网结构的需要，确保安全稳定供电。 　　1.2 合法依据 　　 拟建设项目获得合法审批，已取得《建设用地规划许可证》或者土地使用权出让合同，《建设工程规划许可证》;有满足施工需要的施工图纸及技术资料，已取得《施工许可证》、建设项目红线图等。反之，若建设项目无合法建设依据，则申请改迁电力线路的理由无法得到法律支持。供电企业从保护电力设施、维护自身利益的角度出发，不予受理相关电力线路改迁申请。若建设单位未申请电力线路改迁，擅自野蛮施工，或者违法建设，破坏电力设施，供电企业则可循法律途径解决电力设施遭外力破坏侵权的问题。 　　2 线路改迁申请人的确定 　　 根据《电力供应与使用条列》第18条“因建设需要，必须对已建成的供电设施进行迁移、改造或者采取防护措施时，建设单位应当事先与该供电设施管理单位协商”，供电企业无全面知悉所有建设项目情况的现实可能;建设单位拟改迁电力线路时，有联系供电企业申请和协商线路改迁的义务。作为线路改迁申请人的建设单位，是指取得《建设用地规划许可证》、 《建设工程规划许可证》、《施工许可证》的主体单位，而非其委托的施工单位或其他第三方，以确保建设单位资料的真实性、线路改迁事由的合法性和法律责任主体的一致性。 　　3 线路改迁出资方的确定 　　 根据《供电营业规则》第50条，若供电设施建设在先，建筑物、构筑物建设在后，建设单位应作为线路改迁的出资方。但针对建筑物、构筑物建设在先，供电设施建设在后的情形，法条只提及建筑物、构筑物迁移费用由供电企业承担，对迁移电力线路的费用承担并未提及。 　　 若建设在先的建筑物、构筑物需合法改建、扩建，可能妨害电力线路时，适用《电力设施保护条例》第22条的规定，建设单位应与供电企业协商迁移、采取必要的防护措施和补偿等事宜后方可施工。另据《物权法》第35条“妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险”，电力线路与建筑物、构筑物本不互相妨碍，后因建筑物、构筑物改建、扩建需要改迁电力线路，基于保护供电企业对电力线路享有的合法权益，建设单位应作为出资方，承担线路改迁的费用，以资补偿。但若建设在后的电力线路不符合安全距离和技术规程，对建设在先的建筑物、构筑物造成妨害;或电力线路建设未取得合法、完整的审批手续，即电力设施建设本身缺乏合法依据，则供电企业应自行出资对电力线路进行迁改。 　　4 线路改迁过程中相关主体的确定 　　4.1 实施单位的确定 　　 这里的实施单位是指线路改迁项目的招标人，以及后续与设计、施工、监理、采购单位签订合同的当事人。 　　 首先，根据《招标投标法》第8条规定，招标人是提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。因此，招标人不一定是出资人。建设单位和供电企业可就双方谁是线路改迁项目的招标人进行约定。其次，《招标投标法》第45条、46条的规定，中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并于三十日内订立书面合同。由此可知，招标人应以自身名义与中标人签订合同。假若招标人是供电企业，而由建设单位与中标的设计、施工、监理、采购单位签订合同，则合同主体已变更，背离了合同的实质性内容，按照《招标投标法》第59条处罚款，并对相关责任人员依法给予处分。反之亦然。 　　 在上述问题明确后，下面分析建设单位或供电企业作为实施单位的利弊。