2014年自学考试市政学课件3.ppt

城市公共卫生管理可以通过三种途径对社会稳定发挥作用: 一是通过卫生教育，形成广泛深入的卫生观念和科学的健康意识; 二是通过卫生防疫，进行传染病、流行病和地方病的防治，保障城市居民的身体健康; 三是通过卫生监督，对药品生产使用、饮食和各环境要素进行有效监控。 二、组织机构与工作方针 工作方针： (1)面向广大城市居民(2)预防为主(3)团结中西医(4)卫生工作与群众参与相结合。 组织机构： (1)卫生行政机构(2)卫生业务机构(3)政府协调性组织与群众卫生组织。 三、基本内容 :1.城市公共卫生的发展管理 (1)社会和经济体制(2)制定城市公共卫生政策(3)制定城市公共卫生规划与编制规划预算(4)制定计划和实施计划(5)评价与调整规划(6)情报支持与法律支持。 2.城市公共卫生的分类管理(1)医事管理(2)卫生防疫管理(3)药政管理(4)妇幼卫生管理。 四、城市公共卫生管理体制改革 改革的任务：(1)全面加强城市公共卫生服务体系建设(2)进一步完善城市医疗服务体系(3)加快建设城市医疗保障体系(4)建立健全药品供应保障体系。 总体目标：建立健全覆盖全体居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。 近期目标、远期目标 城市公共卫生管理体制改革的基本原则： 1、坚持以人为本，把维护人民健康权益放在第一位 2、坚持立足国情，建立中国特色城市公共卫生体制 3、坚持公平与效率统一，政府主导与发挥市场机制作用相结合 4、坚持统筹兼顾，把解决当前突出问题与完善制度体系结合起来。 第八章 城市经济管理 第一节 城市公共财政管理 一、城市公共财政的含义和职能 城市公共财政是城市政府为城市提供公共产品和公共服务的分分配活动或经济活动。 城市公共财政具有公共性、非营利性、强制性、补偿性、公平性、法治性等特点。 城市公共财政的职能：1.资源配置职能2.收入分配职能3.经济稳定与增长职能 城市政府以公共财政手段进行资源配置，主要可利用以下政策工具: 1、城市政府可直接提供某些市场供给不足的产品 2、城市政府可以通过财政补贴的方式，刺激私人企业生产市场供给不足的产品 3、城市政府通过对私人产品的购买，可以刺激私人产品的生产 4、城市政府可以通过调整税率来鼓励或限制某些产品的生产 城市政府为了改善收入分配的不公平状况而采取的公共财政措施主要有: ①税收一转移支付制度 ②城市政府可以将通过征收累进所得税筹集的收入用于公共事业投资，以利于低收入阶层 ③城市政府可对奢侈品以高税率征税，对日用品进行补贴，借以加重高收入阶层的负担，减轻低收入阶层的负担。 当城市经济出现波动时，城市财政采取相机抉择财政政策和自动稳定器的作用来平抑城市经济波动。 城市公共财政对促进城市经济和各项社会事业发展的作用： 1、促进城市建设和维护，实现城市规划 2、支援国家经济建议 3、促进城市各项社会事业的发展 4、保障和提高城市居民的生活水平。 二、城市公共收支管理 城市公共收入是城市公共部门为履行其职能而筹集的一切资金的总和。 公共收入的分类：按经济性质可分为: (1)税收收入 (2)社会保险基金收入 (3)非税收入 (4)贷款转贷回收本金收入 (5)债务收入 (6)转移性收入。 城市公共收入的原则是公平原则和效率原则。 公平原则包括横向公平和纵向公平。公平原则具体可分为受益原则和支付能力原则。 效率原则要求税收做到: 1、充分且有弹性 2、节约与便利 3、中性与校正性。 城市公共支出是城市政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。 城市公共支出的分类：一般可以按支出功能分类或按支出经济分类。 功能分类、经济分类 从支出的性质看，包括公共消耗性支出和公共转移性支出 城市公共支出的原则： 1、要严格控制城市公共支出的范围弥补市场失灵的原则 2、要讲求效益 3、使所有居民普遍而平等地受益。 4、量入为出。 三、城市政府采购制度 城市政府采购是指城市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 城市政府采购应当遵循的原则：1、有助于实现城市的经济和社会发展政策目标2、公开透明原则3、公平竞争原则4、公正原则5、诚实信用原则。 城市政府采购的方式：实行集中采购和分散采购相结合 (1)公开招标 (2)邀请招标 (3)竞争性谈判 (4)单一来源采购 (5)询价 (6)国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。 城市政府采购的程序：货物或者服务项目采取邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日