国民教育资源问题的观察与思-云林惠来国小全球资讯网.DOCVIP

國民教育資源問題的觀察與省思 孫志麟教育部高教司專 壹、國民教育資源：均等或差異？ 　　教育機會均等（equality of educational opportunity，EEO）不僅是達成社會公平與正義的途徑，同時也是衡量一個國家教育發展的重要指標。近年來，臺灣教育改革的各項議題，受到社會各界高度的關切，而攸關教育品質的教育資源政策，亦再度成為探討焦點。基本上，教育資源是屬於教育機會均等的問題（孫志麟，1994、1995；黃政傑，1994；Coleman，1968，1990；Jencks，1972）。教育資源的合理分配，是促進教育機會均等的可行策略。因此，政府在制定教育政策時，需要有關教育資源的訊息作為參據，透過對學校教育資源的評估，更可引人對改善教育品質的政策思辯。　　教育資源是指用於教育活動所需之人力、財政、物理及資訊等資源(Taylor, Meyerson, Massy，1993）。人力資源是學校的知識財富，包括學生、教師及行政人員等；財政資源是以公共經費及私人經費為主，包括收入支出、投資與捐贈等；物理資源意指校園建築、土地、教學設備及其他可利用的有形物質；資訊資源則涉及圖書、期刊、電腦網路等項目的提供。由此可知，教育資源所含蓋的內容相當廣泛，其重要性自是不可言喻。教育資源的多寡與學校教育發展具有密切的關係。教育資源雖非確保教育品質的充分條件，但卻是必要的條件。教育資源可以使教育活動得以正常運作，協助教育目標的達成，提高學生的學習效果。擁有較多資源的學校，將具有較大的能力為學生提供良好的服務；而資源較少的學校，學生的學習機會將明顯減少，其個人未來的職業地位和收入，亦可能受到影響。換言之，教育資源的投入會造成教育結果的差異，其影響可能是直接的，也可能是間接的。在教育的過程中，必須設法減少教育資源分配的不公，以促進教育機會的均等發展。　　教育資源的問題，既是如此重要且為人所關注，故有關教育資源分配與教育公平的研究，便值得深入探討。臺灣近年來有關教育資源的探討，較具規模的實徵性研究有：馬信行（1993）對臺灣近四十年來教育資源分配情況的分析；陳麗珠（1993）探討國中小學教育財政的公平問題；戴玉綺（1993）對臺灣教育機會公平性的探討；胡夢鯨（1994）分析國中教育資源之城鄉差異；孫志麟（1994）進行各縣市國小教育資源之比較研究；以及郭明堂和羅瑞玉（1995）探討國小教育資源之城鄉差異。上述各項研究大致指出：臺灣國民教育資源存有區域不均的問題，其分配型態亦有顯著差異。都會地區的縣市以經費及師資資源較佳，學校規模較大，師生比例較高；偏遠地區的縣市學校規模較小，單位學生成本較高，班級學生數較少，但師資素質則相對較差。由此可見，臺灣國民教育資源之區域差異，是個存在的事實，也是個必須正視的問題。然，問題的關鍵是：教育資源的分配既不符公平原則，那麼，如何透過資源重分配的各項措施，來改善那些處於資源不利的縣市或學校？本文將焦點置於臺灣國民教育資源問題的探討，並根據問題分析結果，提出政策建議，俾以建立合理的教育資源政策，進而改善區域教育發展之差異。 貳、國民教育資源的相關問題 　　臺灣在追求教育機會均等的過程，雖然教育數量不斷擴充，教育投資明顯增加，但由於教育政策、地理環境區位與社會變遷等因素的影響，造成教育資源分配的不公，以致未能均衡區域教育發展。以下將進一步從政策分析的觀點，就臺灣國民教育資源的現存問題作一檢討，據以檢證教育資源政策之合理性。 一、教育資源政策追求公平與效率的問題 　　公平與效率是教育發展的兩大目標，講求效率有利於社會財富的日益增長，重視公平則有利於社會穩定（Berne Stiefel, 1984; Monk, 1990;Rawls, 1971）。但由於公平與效率在教育發展過程中，常是相互消長，致使教育決策往往面臨公平與效率取捨的兩難問題。而教育資源政策也一直未能在公平與效率之間取得平衡，以致無法促進教育機會均等與提高教育績效。此種現象反映在國民教育的發展過程，則更顯得政策焦點的模糊。現階段國民教育資源的分配重點何在？是追求效率？還是講求公平或實踐社會正義？臺灣目前正處於教育資源重分配的改革時期，資源的合理分配與有效運用，必須受到同等重視。亦即教育資源政策不僅要講求效率原則，同時也要注意公平問題，特別是對教育發展較為落後的縣市或學校，應給予適當的補助。 二、中央政府在國民教育財政中扮演角色的問題 　　根據國民教育法規定：「政府辦理之國民教育所需經費，由直轄市或縣（市）政府編列預算支應，……縣（市）財政有困難時，省政府得依財政收支劃分法有關規定補助之。中央政府應視國民教育經費之實際需要補助之。」。可見，國民教育由縣市政府辦理，省及中央政府補助其經費，是採行多年的法制。從統計資料顯示，中央政府在各級政府之間教