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管理沟通在城市房屋征收拆迁中应用 　　摘 要：采用管理沟通理论探究城市棚改征地拆迁项目中标准化沟通方案的设计，首先对管理沟通和征地拆迁进行理论研究，然后选取长沙市黄兴北路棚改征收拆迁项目为个案进行案例分析，通过分析黄兴北路棚改项目中政府实践做法、沟通特点、沟通主体、沟通障碍等，为制定标准化方案奠定基础。进而从基本沟通方案和基于被拆迁人搬迁意愿的沟通方案两方面进行沟通方案和征收方案设计，从机制保障、制度保障、沟通环境保障等层面提出保障措施，以期提升城市征收效率，改善民生，促进城市发展。 　　关键词：管理沟通；城市征收拆迁；黄兴北路棚改项目；标准化 　　中图分类号：F293 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）09-0104-04 　　引言 　　征地拆迁是指国家为了实现公共利益，而对集体所有的土地实行征收或征用。随着城市化进程的加速和社会整体的发展，农村土地征收和城市土地改造等都成为社会征地拆迁的促进要素，农村、城中村等经济欠发达地区，通常会被征收用户政府用来改善民生或开发商改造商业基地等。征地拆迁具有法律性、强制性、补偿性，对于有的居民而言，征地拆迁是好事，通过征地拆迁有的居民可以获得补偿性房屋或货币资产，改善现有居住条件，对有的居民而言却是噩耗，比如有的居民新建的房子面临拆迁，却得不到足够的补偿。征地拆迁过程很容易因为矛盾而发生群体性事件，拆迁过程中的有效沟通至关重要，管理沟通在征地拆迁中的应用能够为政府与被拆迁人之间营造良好的沟通环境、建立优质的沟通渠道等，提升二者之间的沟通效率。 　　一、黄兴北路棚改项目征收拆迁中的管理沟通现状及问题 　　（一）黄兴北路棚改项目简介 　　黄兴北路棚改征收项目是国务院590号令颁布施行以后长沙市启动实施的第一个大型棚改项目，长沙市黄兴北路棚改项目“改”的是市民居住环境，“变”的是城市面貌品质，“通”的是城市交通主动脉，对开福区乃至长沙市而言，意义重大，影响深远。黄兴北路系列棚改项目原计划分两期进行，项目共涉及6 910户房屋、158家单位的征收，拟征收建筑面积约85.43万平方米。项目第一期共涉及9个地块即黄兴北路全线道路占地，征收房屋面积约54万平方米，征收住户4 882户，共需征收资金约50亿元。2012年3月底发布房屋征收决定公告，正式启动一期征收，通过一年零两个月的不懈努力，项目总体上完成一期约95%的房屋征收任务（见下表），征收规模和推进速度均刷新长沙市的历史记录。 　　（二）沟通方式 　　黄兴北路棚改征收项目中的沟通主体主要有政府征收管理部门与法制部门、法院之间的沟通、政府各级部门之间的沟通（市政府、区政府、指挥部、委员会等）、与房屋评估公司的沟通、与被征收人之间的沟通。其中与被征收人之间的沟通是核心沟通内容，沟通方式有非语言沟通，比如在黄兴北路棚改征收官网公示相关合法性文件、印发《致居民朋友的一封公开信》等，亦有语言沟通，比如建立民主评议机制、搭建诉求平台，吸纳被征收人的想法和诉求。与被征收人之间的沟通以单向沟通为主，双向沟通为辅，单向沟通又以非言语沟通为主，主要以下发文件、公示信息的形式与被征收人沟通。双向沟通方法以被征收人主动提出沟通内容，政府相关部门做出回应的形式为主，亦有政府部门与被征收人共同参与讨论的形式。整体来看，政府部门与被征收人之间的沟通以单向沟通和非语言沟通形式为主。 　　（三）沟通主体 　　黄兴北路棚改项目的多方利益博弈主要由各利益主体和中间人构成，由于整个棚改项目涉及主体范围较广，政府和被征收人作为主要相关主体，其构成亦较为复杂，比如政府行政部门是征收决定机构，批准建设项目的行政机关、许可建设用地规划的行政机关、批准国有土地使用权的行政机关以及房屋拆迁管理部门均为征收的决定机构。根据征收项目的用户，征收受益人也会存在差异，如果是房地产项目，那么征收受益人和最原始的征收发起人则为房地产商，但是由于私人部门不具备征收发起权力，通常只能选择政府建设行政部门作为中间人担当征收发起人角色。而黄兴北路棚改项目属于公益项目，故而建设行政部门是主要的征收发起人，通过房屋拆迁管理部门将征收拆迁事项告知被征收人，最后由征收执行者执行拆迁任务，征收执行者通常为政府外包项目的第三方公司，即外包服务商。 　　（四）沟通存在的问题 　　1.信息与沟通渠道不畅通。根据政府公布的黄兴北路棚改项目实践和做法，提倡加强与被征收人之间的沟通交流，了解被征收人需求、建立被征收人评议机制等，但实际上，从被征收人视角来看，征收问题反馈机制还不够完善，问题反馈上去却得不到回复和解决。例如，黄兴北路棚改项目中的福源小区与上潘家坪小区7栋业主集体按手印上交了“拒绝拆迁”和“谢绝评估”书面文件，文件提出他们所在小区不是棚户区，并提供了相关证据，要求政府按照棚