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管资本模式下国有资本经营预算发展建议 　　中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2017）14-0010-02 　　摘要：国有资本经营预算制度的建立及实施，对于促进我国国有经济布局的调整及加强国有资本收益管理等方面发挥了积极作用，但也存在着支出结构不够合理以及考评机制不够完善等问题。文章在由“管人管事管资产”向“以管资本为主”转变的国有资产监管背景下，全面剖析了现行国有资本经营预算存在的问题，深入思考了国家最新的国资国企改革政策，并在此基础上，提出了完善国有资本经营预算的发展建议。 　　关键词：管资本为主 国有资本经?I预算 统一监管 　　007年《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》（国发[2007]26号）的发布，标志着国有资本经营预算制度在我国正式起步，这无论对增强政府的宏观调控能力，还是对促进国有企业健康发展，均具有突破性的重大意义。然而在具体的实施过程中，也逐渐暴露出了一些问题和争议，尤其是党的十八届三中全会全面推进深化改革以来，国有资产监管体制由以前的“管人管事管资产”开始向“管资本为主”进行转变，如何在新的时代背景下逐步完善我国的国有资产经营预算体制，需要我们不断地深入思考和探索。 　　一、我国国有资本经营预算发展概述 　　（一）国有资本经营预算建立实施及研究情况 　　长期以来，我国一般公共预算收支与国有资本经营收支没有明确职能分工，政府同时兼具社会管理者与国有资产出资者两种身份，致使政府对国有资产的监管难以到位，国有资产流失现象时有发生。而自2007年以来，国有资本经营预算制度在我国得到了建立和逐步完善，经过近十年的广泛实施，不仅提高了国有资本整体运营效率，而且促进了国有经济布局与结构的调整，为国有资产保值增值提供了有力的保障。 　　我国国有企业数量众多，随着国有资本经营预算制度在我国的建立及实施，国有资本经营预算日渐成为学术界和实务界关注的热点问题。多年来持续的深入研究，也结出了丰硕的研究成果，具体包括以下几个方面：制度建立的意义及目标研究；编制原则及执行情况研究；绩效评价及监督检查研究；国有资本经营预算与一般公共预算的关系研究等。 　　（二）国有资本经营预算的积极作用及存在的主要问题 　　研究及实践表明，国有资本经营预算在以下方面发挥了积极的作用：有助于提升国有资产经营效率并优化配置国有资本，促进国有资产的保值增值；有助于减少政府对国企经营管理的行政干预，进一步促进政企分开；有助于强化对国有资本收益的管理，维护出资人的权益；有助于促进国有经济布局的调整，加快国企改革进程；有助于推进我国复式预算制度的逐步完善等。应该说，国有资本经营预算的重要作用日益显现，国有资产保值增值成效明显，财政部统计数据显示：2013年至2015年，全国国有及国有控股企业资产总额年增长率分别为12.9%、12.1%、16.4%，所有者权益总额年增长率分别为11.1%、11.8%、12.6%。 　　与此同时，与一般公共预算相比，国有资本经验预算由于推行时间较晚，且缺乏可借鉴的较成熟的国际经验，在实际操作过程中也存在着不可忽视的现实问题，诸如：相关法律法规制度建设仍不健全；预算支出结构仍不够科学合理；预算考核评价体系尚不完善；监督问责机制仍显弱化等。这些问题一定程度上阻碍了国有资本经营预算重要作用的正常发挥，也对我们进一步完善提高制度建设提出了更高的要求。 　　二、新时期国资国企改革形势下关于国有资本经营预算的深入思考 　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管。”“完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。”同时，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发[2015]22号）进一步明确：“以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，具备条件的进入国有资本投资、运营公司。”“建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度。” 　　在中央的战略部署和精神引领下，各省市也都结合自身实际情况和发展特点对国有资本经营预算改革做出了更加详细的规定。如北京市委市政府《关于全面深化市属国资国企改革的意见》（京发[2014]13 号）要求：“完善国有资本经营预算制度。根据首都经济社会发展要求和国有资本战略布局，健全覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度。建立国有资本收益分类收支制度，完善资本金注入机制。充分发挥国有资本经营预算的导向作用，加大对产业调整发展、基础设施建设、企业自主创新等领域的投入。” 　　自从国有资本经营预算制度发布实施以来，