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简析行政事业单位预算管理存在问题及对策 　　摘要：实施全面预算管理能够提高事业单位各项经营活动预算的合理性与科学性，对事业单位的长期发展具有重要作用，通过优化整合单位资源能够提高单位资产的利用率。然而，当前在事业单位预算管理中仍存在需要进一步改善和提高的问题。本文通过对预算管理的重要性进行分析，提出针对当前存在问题的解决对策，以期为事业单位发展提供可借鉴的分析。 　　关键词：行政事业单位 预算管理 问题 对策 　　预算管理作为行政事业单位内部控制的重要组成内容，对提高事业单位资金利用效率具有重要作用。目前，由于事业单位对预算管理工作的重视程度较低，认识不够深入，预算目标为以单位实际发展情况为依据，预算方法不够科学等问题，使得预算的执行过程缺乏控制且执行结果达不到预期目标。因此，事业单位首先应树立科学的预算管理理念，通过采用先??科学的现代企业预算管理方法提高预算编制的合理性，并保证预算执行的刚性，实现单位资金集中管理。 　　一、行政事业单位预算管理的重要性 　　首先，预算管理是现代企业管理理念中的重要概念，同时也是提高单位资金利用率、促使资金分配合理的一种手段。由于我国行政事业单位大多依靠国家财政拨款的方式获得资金来源，使得部分事业单位对财政资金管理认识不够深入，对其分配及应用未进一步探索。而预算管理对提高事业单位财政资金的应用具有不可忽视的作用，通过编制合理的预算目标及相关财务收支指标，对单位日常经营管理活动中的财务情况进行预测和控制，并制定相应的预算指标对实际资金利用情况进行考评，并针对差异提出解决措施，能够促使财政资金的利用效率最大化。 　　其次，预算管理工作对事业单位内部各部门的工作质量及效率具有考核作用，作为一种考核标准预算管理通过制定量化的财务考核指标能够有针对性、目的性地就各部门或岗位人员的预算执行过程及结果进行评定，并以此作为实施相应奖惩措施的依据，促使单位全员的工作积极性得以提高，并保证单位整体工作质量提升。 　　最后，预算管理作为行政事业单位内部控制管理的部门之一，能够监督单位资金集中利用的情况，并促使其效率提高，为国家财政拨款提供参考依据。事业单位通过预算管理能够对当前及未来的国民经济运行情况进行预测和把握，从而采取科学的方法对单位政策、制度等进行调整，提高政策的科学性与有效性。 　　二、当前行政事业单位预算管理中存在的问题 　　首先，当前部分事业单位由于受到长期传统管理模式的影响，对现代企业管理中预算管理不够重视，未进行深入研究和分析，使得预算管理工作的开展受阻。作为一项全面开展、全员支持的科学管理工作，事业单位领导决策层的认识不足以及员工的重视程度较低，使得预算管理与各部门工作相脱节，部分人员将预算编制看作单位财务会计工作的内容，对预算编制的目的认识不足，使其重要性未能突出，相应的制度体系等建立不完善、不科学。 　　其次，由于对预算管理的认识薄弱，导致预算编制缺乏科学、合理的方法，未结合单位长期发展战略目标。预算编制过程实际上需要较长的时间进行，应全面覆盖单位各项经营活动以及单位自身的发展目标。但是，当前部分行政事业单位为了减少开支与人力，通常将预算编制工作控制在1-2月内，导致预算编制内容与单位实际情况不符，缺乏科学性与有效性。大部分事业单位实行的预算编制方法为“零基预算”，即编制预算时以零为出发点，未将单位往年的费用支出情况考虑进去，使得预算编制的有效性较差。此外，多数事业单位采用增量预算编制的方法，即在单位上一年度的支出基础上增加预算，未对上一年度不合理的预算进行排除，未以本年度单位发展实际需求为依据，使得预算编制缺乏全面性与时效性。 　　最后，在执行预算编制的过程中，未将预算的刚性与严肃性体现出来，部分事业单位随意更改预算指标，对预算执行过程未进行严格的控制，导致预算管理的作用未发挥出来。主要表现在：其一，预算财务指标制定较为模糊，针对性不强，对预算执行结果未进行全面分析和监督，使得预算指标作用失效；其二，为建立相应的预算监管制度体系，部分事业单位建立了监管机制却未严格执行，使得预算执行缺乏监督和考核；其三，未建立相应的奖惩措施与激励机制。应对各部门及岗位人员的预算执行情况进行跟踪考评，对执行效果好的人员进行奖励，对未经审批随意变更预算资金等的部门及人员应进行追责与惩罚，促使预算管理切实与事业单位各项管理工作及员工业绩相结合并发挥作用。 　　三、加强行政事业单位预算管理的对策 　　（一）树立正确科学的预算管理理念、提高全员的重视程度 　　当前，我国行政事业单位虽然制定并实施了具有硬性的预算管理制度，但大部分单位在实际执行过程中未彻底贯彻预算管理制度，仍然坚持传统的预算管理模式及观念，使得预算管理工作表面化、形式化。因此，转变事业单位的预算管理理念，加强全员对预算管