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管理实践艺术 　　郑克强研究员的专著《政府应急管理与公共服务案例研究》(中国社会科学出版社2009年6月)的出版,为我国公共管理研究提供了具有一定深度和厚度的案例材料。该书作者曾在政府部门担任要职十几年,积累了丰富的公共管理经验,书中所搜集案例均是作者十几年内所亲身参与,有些甚至是作者直接组织和指挥的公共管理事例。可以说,该书是一本充满管理实践艺术的著作。 　　 　　一、案例编写的特色 　　 　　该书选取了13个公共管理案例,其中应急管理6篇,公共服务7篇。所选案例从2001年一直到2009年,虽然跨度较长,却有很强的时间性,反映了江西省公共管理和服务方面的一些典型特征。全书汇集的案例主要集中在应急管理与公共服务两个领域。透过该书可以看出当前我国公共管理所遇到的一些障碍和应选择的应对方式。纵观整本著作,其特色主要表现在以下几方面: 　　(一)亲历实践性案例描述显出真实细致的政策过程 　　该书第一大特色就是其中的案例都是作者亲身经历的,有着很强的亲历性和实践性。有的案例作者亲自参与指挥和组织,有的案例作者亲自参与计划与协作,还有的案例作者亲自参与商谈和布置等,可以说是作者十几年政府工作的见证和积累。案例注重现场的细节叙述和介绍,给阅读者提供了真实而丰富的材料,更加增强了对案例的认识和理解。如记载万载芳林村小学“3.6”烟花鞭炮爆炸案件处理过程的案例――“废墟前的沉思”,案例“震不垮的瑞昌”、“一场突如其来的硬仗”等都在细节描述和介绍中展现了管理过程中的复杂和变化性,为阅读者提供了更加直观和富有启发的材料。 　　(二)实践过程中原则性与灵活性结合的危机处理方式展现了管理艺术的魅力 　　该书所记述的13个案例都显示出公共管理过程中,原则性与灵活性结合的处理艺术。任何公共危机事件都包含了结构性的问题和非结构性问题,一些意外的突发情况和不确定性情况都将给危机处理者带来严峻的挑战。如何在短时间内及时处理好危机事件必然会考验管理者准确掌握政策和根据客观情况灵活变通的艺术。在这些案例中,都显示出了现场危机处理和服务供应者的这一特征。案例中还充满了细节性描述,很好地展现了危机面前政府管理行为的艺术性。 　　(三)案例尽可能总结出各方面的信息,显示危机和服务中的复杂环境 　　案例编写的最大困难在于如何将案例发生过程中,复杂环境中不同变量的情况、变化和作用有效地展现出来,尽可能地再现现场,给阅读者一种身临其境的现场感。该书案例大多注意到了这一要求,尽可能多地总结出来自各方面的信息,将案例发生过程中的复杂环境刻画出来。这种编写模式能帮助学生和研究人员更好地理解案例发生当时的状况,避免因编写人员的遗漏而出现的“误导”。如在“瓷都之惑”案例中,作者在介绍了景德镇瓷器制造业的状况及其燃料使用模式后,还对“5#8226;9停气事件”相关各方所持的看法做了如实介绍。通过阅读各方观点,读者很容易发现矛盾的焦点以及各方的态度与关系。此外,作者还介绍了景德镇煤气价格状况、焦化煤气总厂对2000年市物价局煤气定价过程的执行情况。这些背景性材料更好地补充了前文的叙述,有助于了解案例发生背后的真实原因。 　　(四)案例中准确丰富的数据保证了案例的科学性 　　一般的案例编写均会出现一些数据,以此作为案例科学性的证明。但由于编写者的身份,一些内幕性数据很难获取,所以在数据方面总存在或多或少的不足和遗憾。但是,该书作者亲历案例过程常能获取一些其他人难以企望的真实准确的数据。如在案例“突破瓶颈之役”中,作者列举了有关江西基础教育的相关数据,清晰地说明了江西省中小学教育状况。另外,在案例“一切为了湖区人民”中,有关血吸虫防治的历史与现实变革情况的数据也非常宝贵,为阅读者提供了了解鄱阳湖地区血吸虫防治政策过程方面丰富翔实、实际可靠的依据。 　　 　　二、亲历管理的实践艺术 　　 　　该案例集包括两大部分:危机管理和公共服务。危机管理检验政府面临不确定性环境的应对和救助能力,公共服务检验政府日常服务中体现的服务能力。两方面互为补充,互为支持,共同构成政府管理的基本模式。该案例集较好地突出了当前公共管理中最为关键的重大问题,同时也展示了公共管理实践中的艺术性特征。 　　(一)危机应对的基础是政府的责任体系与事件的责任确定 　　该书前6个案例都是危机管理方面的内容。危机管理是当前政府必须面对的重要责任,能否应对不同环境下产生的突发事件,是政府能否恰当履行其公共责任的重要检验指标。该书几个案例都集中反映了这一问题,即政府在危机管理中应履行什么责任,以及如何履行这些责任。因为危机事件具有公共性、普遍性、灾害性和突发性,所以只有政府这一最权威、最普遍、最有资源的公共机构才能更好地履行应对突发危机的职责。当然,政府在应对危机事件过程中,除了明确自身责任外,还