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职业教育专业化第三方评价制度构成研究 　　摘 要：全面提升职业教育质量成为中国职业教育发展中亟待解决的核心问题。教育行政部门在一系列文件中提出开展职业教育第三方评价、建立第三方评价制度的对策措施与政策目标。按照制度建设理论，专业化职业教育第三方评价制度构成是：明确以《中华人民共和国认证认可条例》为建立职业教育专业化第三方评价的依据，确定职业教育第三方评价的对象是职业院校质量管理体系，选择有资质的第三方专业机构进行认证，建立职业院校质量内控与专业机构外控共同作用的质量管理模式，各级教育行政机构设立专业化职业教育质量管理体制机制，建立职业教育质量第三方评价结果定期公布制度。 　　关键词：职业教育；质量管理；第三方评估；制度构成 　　作者简介：张艺（1981-），男，广东梅州人，广州工商学院助理研究员，研究方向为职业教育、行政管理、校企合作；刘家枢（1963-），男，辽宁沈阳人，沈阳职业技术学院教授，南京师范大学教育领导与管理专业博士研究生，研究方向为职业教育领导与管理。 　　基金项目：全国教育科学规划2016年教育部重点课题“制度变迁视角下我国职业教育变革动力模型与机制研究”（编号：DJA160267），主持人：张淼。 　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2017）25-0011-00 　　2000年以来，中国职业教育进入快速发展阶段，建立起世界上规模第一的职业教育。伴随着轰轰烈烈的职业教育规模“大跃进”，职业教育质量问题也广受社会诟病，2004年起，教育部建立对职业院校五年一轮的普及化强制性评估制度，持续开展办学评估。但是，教育行政部门主导的普及化强制性评估的普遍合格、大面积优秀结论，与职业教育实际的低质量相去甚远，社会认可度低，无法根本解决职业教育质量问题。2010年起，国家教育行政部门在一系列文件中提出开展职业教育第三方评估、建立第三方评估制度的政策目标。但是，直至2016年，“教育质量提升遭遇评价不完备的困境，未有可显示的改进。”[1]加快建立职业教育专业化第三方评价制度及制度实施体制机制的准备非常紧迫。 　　一、问题的提出 　　在中国职业教育规模快速发展的同时，国家建立起以省为单位的对职业院校强制性办学评估制度，开始提出开展职业教育第三方评估的制度方向与目标，理论研究领域也有一些初步探讨，为建立职业教育第三方评估制度奠定重要基础，但是，与国际标准全面接轨的、有成效的职业教育第三方评估制度尚未建立。 　　（一）建立了教育行政部门主导的低效高职院校评估基本制度 　　2003年初，教育部下发《关于开展高职高专院校人才培养工作水平评估试点工作的通知》（教高司函[16]号），在2003年共有26所高职高专院校率先开始试点评估。 　　2004年4月，教育部下发《关于全面开展高职高专院校人才培养工作水平评估的通知》（教高厅[2004]16号），决定自2004年开始正式启动高职高专院校人才培养水平评估工作，规划五年完成第一轮的评估。 　　2008年4月，教育部出台《关于印发〈高等职业院校人才培养工作评估方案〉的通知》（教高[2008]5号），宣布从2008年开始，依据新的评估方案，对独立设置的高等职业院校开展评估工作。 　　至此，教育部及各省教育厅主导的高职院校人才培养工作评估正式制度、与之适应的一系列非正式制度及实施体制机制全面建立并运行。从积极的方面说，这种?u估一定程度上起到了规范高职院校办学、改善办学条件的促进作用。但问题很多：“两次高职院校人才培养工作评估都未能有效节制被评估数据与材料注水现象”，“高职院校人才培养评估工作中，国家评估独大，社会认可度低”，“内部评估、社会评估与国家评估准则不分，定位不准，缺失有指导意义的各类型评估准则”[2]。“从2005年对53所高职院校的评估情况来看，被评院校的办学指导思想均被评定为合格以上，优秀率达到71.7%，另有69.8%的院校做到了特色鲜明”[3]。评估结果大面积优秀，评估成为走过场；“人才培养工作水平评估”、“人才培养工作评估”的内涵及其与职业教育质量的关系不清晰；行政干预、同一地区高职院校领导组成的专家间利益交换。因为“与政府主导的其他检查类似，高校评估也充斥虚假成分”，所以“中国式高校评估可以休矣”[4]。 　　（二）教育行政部门文件表达了实施职业教育第三方评估的政策方向但存在认识混乱与偏差 　　2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》首次提出：“把提高质量作为教育改革发展的核心任务”，“建立健全职业教育质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估”。 　　2011年，教育部出台《关于充分发挥职业教育行业指导作用的意见》（教职成[2011]6号），提出：“逐步建立和完善职业教育人才