我国现阶段财政政策若干问题的思考-Core.PDF

第 10 期 ( 总第 19 1 期) 财 经 问 题 研 究 Number 10 ( General Serial No 19 1) 1999 年 10 月 Research on Financial and Economic Issues 　　 October , 1999 我国现阶段财政政策若干问题的思考 许经勇 (厦门大学经济系 , 福建 　厦门　36 1005) 摘 　要 : 1998 年下半年以后 , 中央把宏观调控的重点 , 放在实施积极的财政政策上 。即运用适 当规模的财政赤字和向商业银行增发国债 , 加大财政支出力度 , 作为启动国民经济增长的重要 手段 。但是 , 如果没有消费需求的支持和货币政策的配套 , 就不可能把行政启动转变为市场启 动 , 这种投资增长和经济回升 , 是不会持久的。这就要求政府的宏观调控的着眼点 , 要放在鼓 励和促进消费需求增长上 , 使投资和消费双向启动 , 才能带动国民经济增长的良性循环 。 关键词 : 经济增长 ; 财政政策 ; 货币政策 ; 消费需求 中图分类号 : F810 2 　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1000176X ( 1999) 　　一 、财政政策的涵义及其运作重点 财政政策的内涵应当包括预算政策与税收政策两部分 。它通过调整预算收支和增减税收 , 来 实现其对宏观经济运行的调控 目标 。 预算收支所以能够对宏观经济总量进行调控 , 是因为 : ( 1) 预算收支总量分别构成社会总供 ( ) 给和总需求的一部分 。预算收支对比关系的变化 , 直接调节着总供给与总需求的对比关系 。 2 ( ) 预算支出结构的变化必然会调节着总需求结构 。 3 预算投资结构的变化将影响着产业结构的变 ( ) 化 。 4 补助性的预算支出 , 还可以起到多种调节作用 。 在社会主义市场经济中 , 税收也是重要的财政调控手段 。国家可以根据市场所反映出来的总 供给和总需求状况 , 供给结构与需求结构状况 , 投资倾向与现有产业结构状况 , 以及社会各阶层 收入分配状况 , 通过改变税种 、调整税率 , 实行优惠等措施 , 进行多方面调控 。由于我国市场取 向改革至今还没有到位 , 企业的投资行为和经营行为还没有走上规范化的轨道 , 再加上买方市场 给投资所造成的硬约束 , 使得企业对减税信号的反应并不灵敏 。尤其需要指出的是 , 长期以来通 过各种越权随意减免税 , 来刺激地方经济发展的做法 , 仍然有不小的惯性 , 在这种情况下 , 如果 采取减免税措施 , 不仅难以达到预期效果 , 还有可能助长各种偷 、骗税现象的发生 , 加剧税收秩 序的混乱 , 削弱税收的杠杆作用 。何况 , 我国现行的税制结构 , 也极大地制约着减税效应 。所谓 税收杠杆对经济运行的 “调节器”作用 , 主要是指直接税 ( 即所得税) 对宏观经济的调控作用 。 而 目前我国的税收主体则是间接税 , 而间接税的负担是可以转移的 , 减免间接税不仅会大量减少 财政收入 , 对刺激最终消费的效果也不明显 。 ( )