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英国海上搜救志愿者管理及其对我国启示 　　摘要：英国90%的海上搜救工作由社会力量完成，其中海上搜救志愿者发挥着主力作用，其海上搜救志愿者队伍管理模式是西方发达国家海上搜救志愿者队伍管理的成功典范。我国海上搜救志愿者队伍建设尚处于起步阶段，管理上还存在许多问题，阻碍了志愿者队伍的良性发展和作用发挥。文章对英国的海上搜救志愿者管理模式进行分析，学习借鉴其成熟的经验和做法，结合我国国情，提出完善我国海上搜救志愿者管理的相关建议。 　　关键词：海上搜救 志愿者 管理 建议 　　近年来，我国全面推进海上搜救志愿者队伍建设工作，并取得了突破性进展。但由于我国海上搜救志愿者队伍建设整体上仍处于起步阶段，相关法规不健全，组织管理不完善，公众认可度不高，使其作用未能有效发挥，搜救志愿服务难以可持续发展。在欧美发达国家，海上搜救志愿者早已成为国家海上搜救体系中的重要力量，英国海上搜救志愿者队伍是其典范之一。作者在对英国海上搜救志愿者管理模式进行分析，并对其志愿者组织和志愿服务活动实地考察的基础上，提出完善我国海上搜救志愿者管理的建议。 　　一、海上搜救志愿者的管理及其意义 　　海上搜救志愿者不仅可以节约日益庞大的经费开支，实现科学的海上的搜救体系，同时解决专业队伍无法覆盖全部海域的情况，是世界各国海上搜救力量建设大势所趋。但海上搜救志愿活动风险大、涉及面广、专业素质要求高等特性，决定了海上搜救志愿者管理难度大、管理内容复杂。志愿者管理是影响志愿者在志愿者服务中的价值观、责任感、态度、技能和行为的理念和文化、政策和制度。科学、有效的海上搜救志愿者管理可激励志愿者、调动其积极性、保障志愿服务活动正常运行，获得最大的服务成效，从而促进志愿者队伍及搜救志愿服务的和谐、可持续发展。 　　二、英国海上搜救志愿者管理模式分析 　　1.英国海上搜救志愿者队伍现状 　　在英国的大搜救管理模式中，英国运输部所属海事和海岸警备署（MCA）——皇家海岸警备队（HMCG）设立的海上搜救协调中心（MRCC）负责海上搜救组织和协调工作。海上搜寻救助力量包括海岸警卫署、军队等政府力量，以及民用直升机、皇家救生艇协会（以下简称RNLI）、皇家救生协会（RLSS）等民间力量。英国海上搜救任务90%由社会力量完成，其中海上人命救助主要依靠RNLI负责实施。 　　RNLI成立于1824年，是独立的慈善机构和海上搜救志愿者组织。协会在全英国设有236个救生艇分站，实现英国沿海水域待命救助艇有效覆盖。目前，协会共有超过4 600多名志愿者救生艇船员和3 000多名岸基支持志愿者，协会负责对志愿者进行培训并达到严格的服务标准。协会所有运行费用均来自于社会捐助。下文以RNLI为代表，对英国海上搜救志愿者的管理模式进行分析。 　　2.搜救志愿者管理模式分析 　　第一，组织管理。RNLI实施扁平化的组织管理模式，接受咨询委员会和基金会的监督，日常运行管理由总部统一管理236个救生艇分站。救生艇分站不按行政区设置，而是按战略位置设置。各救生艇站接受当地MRCC的协调，当地政府根据需要协助，但不干预救助行动。由于管理关系顺畅、运行服务标准统一，该组织可以不断引进先进的管理理念，不断提升救助能力、节约运行成本、提高营运成效。该组织建立了完备的管理机制，对志愿者的权责、服务标准、招募和培训、行为举止、健康和卫生、沟通协作、福利救济、矛盾调解、媒体应对等各方面进行严格的指导和规范。 　　第二，设备设施配备。RNLI致力于为搜救志愿者提供最先进的救生设备和个人装备，以保障志愿活动有效进行及志愿者自身安全。个人装备方面，每个志愿者根据其职责需要相应地配备符合高性能标准的全天候救生船员、近岸救生船员或救生员全套装备。救生设备方面，RNLI目前共配备了5个等级的全天候救生艇、5个等级的近岸救生艇和1个等级的气垫船，以适应不同区域和不同任务的需要。RNLI所有装备和救生艇均由自己的设计团队根据实际救助需要研究设计，并与制造商合作生产，确保融入最新的技术，达到最坚固、最佳性能，最大限度地保护志愿者的目的。2012年5月下水的Shonnon级喷水推进救生艇，代表了世界上同级别救生艇的最高设计和制造水平。 　　第三，人员培训。RNLI志愿者来自各行各业，培训是使普通志愿者成为合格的救助人员的关键环节。RNLI设计和实施了实用技能培训计划（Competence-based training），确保所有志愿者接受适宜其任务职责的培训，并达到适当的标准。该计划包含46个针对不同层次、不同角色的培训科目。每一个志愿者被招募后将经历一个为期12个月的见习期，分阶段在各救生艇站、RNLI学院接受涵盖人员职责、设备使用维护、个人求生和消防能力，以及模拟救助实操等科目的培训和训练，并在完成每个科目或重要的节点