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20180915应急管理部与应急管理的顶层设计.ppt 75页

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区别:联邦应急预案与国家应急预案 与1999年联邦应急预案的区别: 1.从支援性责任变为承担性+支援性责任; 2.建立了全国统一的应急管理系统NIMS:从联邦到全国 HSPD-8总统令的落实:体制通预案 国家预案编制情景 National Planning Scenarios,2005 15种突发事件情景 通用任务清单 UNIVERSAL TASK LIST: Version 2.1,2005 处置15种突发事件情景时各级政府所需要的月1600种任务。服务:基于能力的预案编制 目标能力清单 Target Capabilities List,2005 分析了1600种任务,筛选出300种为重要任务,确定了完成它们各级政府应该具备的36种基本能力 全国准备指南 National Preparedness Guidance,2005 美国政府预防和应对突发事件的准备途径和资源投放模式。服务:基于能力的预案编制、国家8个优先权、准备评估标准 国家预案编制情景 国家预案编制情景确定了15种突发事件情景:影响范围、量级、复杂性 通用任务清单 处置15种突发事件情景时各级政府所需要的约1600种任务。服务:基于能力的预案编制 目标能力清单 分析了1600种任务,筛选出300种为重要任务,确定了完成它们各级政府应该具备的36种基本能力 全国准备指南 美国政府预防和应对突发事件的准备途径和资源投放模式。服务:基于能力的预案编制、国家8个优先权、准备评估标准 能力 目标能力清单:规定了各级政府应该具备的特殊能力和目标能力36种 基于能力的预案编制:需求测定 任务 通用任务清单:依据处置突发事件所需要的资源产生的任务清单:1600种任务 情景 国家预案编制情景确定了15种突发事件情景:影响范围、量级、复杂性 8号总统令提出的国家准备目标是建立在各种威胁的量级和预防、处置它们所需资源之间适当平衡的可测量的准备目标。基于风险的目标水平能力就是为了满足这一要求,建立完成任务所需的能力基准。 基于能力的预案编制:需求满足 各种威胁/风险 所有的能力/资源 基于风险的能力建设:现状:能力小于应对威胁和风险的需求 所有的能力/资源 各种威胁/风险 基于能力的预案编制:能力与威胁/风险匹配 应急预案 说明: ABC安全的朋友们收集于网络; 版权作者所有; 更多资源请扫右侧二维码! ? 无设计阶段 1979年以前 联邦层面设计阶段 1979-2001 全国层面设计阶段 2002年以来 ? 特征 ? 就事论事 FEMA统一协调联邦层面的应急管理部门和事务 在国土安全部领导下建立在NIMS之上的全国统一的应急管理 目标/任务 联邦政府对突发事件从不管到管(?) 联邦部门的应急管理事务的统一管理;支持州和地方的应急管理 克服联邦制障碍,建立从联邦到州和地方政府的应急管理系统 重要立法/文件 1950年《灾难救济法》及1970、1974年的修订 1988年罗伯特·斯塔夫灾难救济与应急援助法 2002年的《国土安全法》;小布什关于国土安全的三个总统令 标志性事件 1961年专门应对自然灾害的紧急事态准备办公室成立 FAMA成立;《联邦应对预案》《州与地方指南101:全危险应急行动预案编制指南》发布 国土安全部成立; NIMS的制定; 五个框架发布 美国应急管理顶层设计的发展脉络 工作机制 能力准备 DHS体制 美国: 中国: 工作机制 行政管理体制 比较 说明: ABC安全的朋友们收集于网络; 版权作者所有; 更多资源请扫右侧二维码! 联系电话Email:xbchnlg@126.com 欢迎联系 * 说明: ABC安全的朋友们收集于网络; 版权作者所有; 更多资源请扫右侧二维码! 中国应急管理体制的效力效率效益 效力 效率 效益 单位时间完成的工作量 投入产出比 效力: 巨大,举国之力,实现目标的能力强大 效率: 极高,迅速动员 效益: 政治效益高,经济效益低(“不惜一切代价”) 反思与检讨:问题与出路 应急管理 体制 分级负责 事件动态怎么确定? 分类管理 超出类别怎么办? 综合协调 谁协调? 属地VS 系统 谁为主? 三. 应急管理部成立:针对什么? 突发事件 主责部门 自然灾害类 地震 国务院抗震救灾指挥部(中国地震局) 洪水、干旱 国家防汛抗旱总指挥部(水利部) 地质灾害 国土资源部 事故灾难类 生产安全事故灾难 国务院安委会(国家安全生产应急救援指挥中心) 环境突发事件 环保部 火灾 公安部 森林火灾 国家森林防火指挥部(国家林业局) 道路、铁路、航空安全事故 交通部、铁道部(总公司)、民航局 大面积停电事件 能源局 核事故 国家核应急协调委(国防科工委) 公共卫生类 传染病疫情 卫计委 食品安全 国家食品药品监督管理

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